2018年後教育財政

簡述

一年前與部長討論在「政府歲入不斷提高」(目前已達2.69兆)，而少子化使「班級量體不斷縮小」，規格化教學又使得「學生單位成本無法提升」的脈絡下，如何維持政府以歲入23% 為教育經費之有效運用。

民間在過去一年內又有教育公共化聯盟之成立，訴求我國租稅負擔率應由2016年的12.9%，回復到1990 年(最後一任國民大會選舉李登輝總統就任)的20%，如果實現約可增加政府每年支出 6000 億，咸可用來改善環境治理、老人照護、學前託育(600億)、健保永續。這項發展又使得上述問題更顯得需要長遠思考與長期準備。

歸納各方意見，處理上述問題，有以下方向：

1. 提升國教品質與學生單位成本。
2. 學前教育公共化。
3. 提升偏鄉地區的生活與教育機能。
4. 強化教育的社會安全網。

這些教育部都正在很認真的推動中，以第一點為例，教育部在調整國中小基本需求設算基準之後，今年也已組成工作圈，改善高級中等教育的基本需求設算：

1. 編班調到公立學校每班 35 人，私校每班 45 人。
2. 基本教學人力係數調到普通高中每班2.1、綜合高中每班2.3、技術高中每班2.5。
3. 活化課程教學係數，108年時各縣市相同，接著按各縣市實踐情形，讓每縣不同。

而去年通過《偏遠地區學校教育發展條例》也會再帶動對於偏鄉教育新一輪的投資。惟在學前教育公共化方面，雖然國教署已大力推動非營利幼兒園，但民間仍有較多之建言。

學前教育公共化

民間的主要思考與行動如下：

• 以十年為期，推動目前學前大、中、小班為「國民幼兒園」：
  1. 國民幼兒園人民有就學權利，無就學義務。
  2. 普及率要做到「免抽籤」。
  3. 參考歐洲的學前託育制度，起草並通過專法。
• 2020年發動「推動國民幼兒園」公投。
  1. 認同的總統候選人提供 100 場客廳會。
  2. 認同的立委候選人提供 15 場客廳會。
  3. 2019年完成各地客廳會親友團陪訓。
• 不贊成在我國推動幼兒教育券或近似的政策。
  1. 之前在美國與智利的教育券實施結果，表明這一類的政策會擴大社經地位對教育資源取得的落差。
  2. 我國之前在地方上的推動，也表明這種政策無助減輕家長負擔，補助效果會因私幼漲價而抵消。
• 在今年的均優學習論壇會有 400 分鐘議程，處理以上問題。
• 今年下半年民間將試辦三場客廳會並攝影，以準備未來的合作說明。

兼談財畫法修法對教育經費之衝擊

1. 財政部友人表明推動時機是院長指導的，所以他們會直接拿上一次的院版來小調。
   • 增加地方可分配金額。(這兩年政府超收)
   • 拿掉直轄市先依比例、再依公式分錢；改成直轄市與縣市直接以相同公式分錢。
   • 增加農業性質指標。
2. 由於今明兩年，教育經費下限提高計 300 億，其中 53% 轉嫁至地方政府頭上，所以地方政的教育經費應編數，已經會接近實編數，所以整體教育經費因之縮減的風險已降低。
3. 但教育經費被挪用至其他政事別的風險仍在，所以教育界仍會反對將基本需求差短補助，轉為縣市長統籌分配稅款財源。