與教育部潘部長討論5

2023.03.17

對當前台灣教育的三個大衝擊：

一、生成式 AI

1. OpenAI 公司在 2022 年 11 月 30 日發布 ChatGPT (GPT-3.5) 之後，又在2023年3月14日發布 GPT-4 ，預計2023年第四季要發布 GPT-5 。
2. 文字生成圖照(Text to Image)，如 Stable Diffusion 、 Midjourney AI 、 DALL·E 2。
3. 以文字或圖照生成免版稅音樂，如 Mubert 。
4. 高階圖像蒐尋匹配(卷積神經網絡 CNN＋自然語言處理 NLP)，Google 、 FB 、 IG …
5. 文本自動生成影片，如剪映。

對教育的衝擊：

1. 大幅降低普通人使用 AI 門檻，因為 AI 能解讀人類的自然語言，所以許多訓練變得過時，尤其像雙語國家政策中的許多經費投資，其實用意義一夜就打水漂了。
2. 大幅縮短從提問到初步解答的時間，單一自然人如果不使用生成式 AI ，在效率上根本無法和使用生成式 AI 的人匹敵。
3. 但衍生更多「糾錯」和「決策」的需求，所以最佳組合不是單一自然人搭配生成式 AI ，而是「自主學習群學」搭配生成式 AI 。這方面體制學校毫無知識與技能儲備。

振鐸四月開始會有主題為「自主學習 2.0」四個月的組課，進一步探討加入生成式 AI 這個元素之後，「自主學習典範」會變成什麼樣子？

二、新生兒縮減潮對各階段教育的影響：

• 幅度是由 20 萬掉到 15 萬，掉¼，剩 75%。
• 對高中以下的影響：
  1. 新生兒縮減潮(以下簡稱縮減潮)，目前開始進入小學，六年內會有大量的小學連一個學生都不剩。
  2. 縮減潮 6 年後會進入國中，國中規模雖比國小大，裁併校的壓力還是很大。
  3. 縮減潮 9 年後會進入高中，使公立高中的就學機會率到達 79% 。
• 對高中畢業生進入公立大學就學機會率的影響：
  1. 從 2033 年開始有顯著影響：40%。
  2. 然後每年快速跳高：43%,47%,48.6%…
  3. 到 2039 年挺進到 56% ，甚至到 59%，要看這一兩年的出生率。
  4. 私立大學會反彈，公立大學若不縮減，一定面臨轉型。

三、實驗教育商品化的問題：

(一)從路亞看機構實驗教育

奇異鳥文教集團_奇異鳥實業有限公司是針對3-18歲的美語補習班。績效非常好，他們捐款成立財團法人路亞教育基金會，在新北市申請辦理「新北市路亞實驗教育機構」，辦學非常有一套，學生從小英文訓練就極佳，更有充裕的外師人力資源。

學費首次入學先收三萬，每年收 44 萬，再加教科書費每年 6.6 萬，午餐 1.76 萬，校外教學 2.4 萬，還有上下學交通車、冷氣、制服、保險…。

奇異鳥實業再買地蓋房，建了一棟教學大樓，把其中兩層以每月 145 萬元租給「新北市路亞實驗教育機構」，一年約 1740 萬。

依《高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例》第三條「本條例所稱非學校型態實驗教育(以下簡稱實驗教育)，指學校教育以外，非以營利為目的，採用實驗課程，以培養德、智、體、群、美五育均衡發展之健全國民為目的所辦理之教育。」第四條「機構實驗教育：指由學校財團法人以外之非營利法人(以下簡稱非營利法人)設立之機構，以實驗課程為主要目的，在固定場所實施之實驗教育。」

一般在審議實務上，收費貴，但全數用在學生身上就不是問題。只要沒有逐步聚歛學生的費用，慢慢累積轉變成法人的財產，但是像「奇異鳥/路亞」這樣，每一步都合法，但是卻把機構實驗教育變成一門好生意，漸漸把買地蓋樓的錢賺一部分回來，其實已悖離國家釋放實驗教育空間的初衷。

2023年2月24日 LUYA Academy 新校舍啟用開幕典禮，他們請到市場侯友宜，教育局長張明文，以及一眾嘉賓，場面熱烈。

新北市有沒有法源規範像「奇異鳥/路亞」這樣的機構實驗教育經營者？有，《高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例》第廿八條「直轄市、縣(市)主管機關於不牴觸本條例之範圍內，得訂定實驗教育之自治法規或補充規定。」只要「訂定前項實驗教育之自治法規或補充規定時，應邀請熟悉實驗教育之教育學者專家、實驗教育團體代表、家長、教師、學校行政人員代表及其他相關人士參與」即可。只要補充規定要求：機構實驗教育每年支出不得逾收費的 10% 就行。

但是情況還會再演化下去，經營方還會有層出不窮的新招。新的既得利益會起來，然後破壞這些既得利益人家就會頑抗。

(二)乙天

安家班起家的夫妻檔，所以習慣上半天，週二至週四上午時間空白不排課。學生對象相當特定，每年級只收兩人，共收 10 人，他們也不想擴大。入學申請費一萬元，每生每學期學費 18 萬元，一年 36 萬，一年兩個人能結餘 50 萬上下就滿意了。

租育德國小空餘教室，沒有聚歛的問題，但新北市由於此課程規畫是要取代強制教育，學生的學習不夠替代義務教育的未給他們通過。

(三)以補習班或線上學習為主要學習場所的個人自學

依國民教育法第四條「補習及進修教育法所定之短期補習教育，不得視為前項非學校型態之實驗教育。」

(四)小結

自 2014 年 11 月 19 日三法通過施行，已歷八年，如今的生態已不是當年社運分子、教育理想家、有另類教育需求的父母為實驗教育的主要參與者的局面，八年足夠人民學習，現在很多人民已經學會運用實驗教育的制度去實現自己的動機。

所以我們亟須加速將「自主學習」橋接到體制學校中。

教育再公共化聯盟

針對明年一月的總統與國會大選，各類民間的社運團體都在提出自己的訴求。一部分的教育社運團體與青年團體，正在共同組建「教育再公共化聯盟」。主要議題共有五項：

一、以適當立法因應新生兒縮減潮

包含：

1. 修改《教育編列與管理法》增加「中央教育發展基金」的法源。
2. 將地方上的高中、國中、國小編組成一個一個的網絡，網絡中的國小沒有生源了，就改組其為網絡中的某種「學習中心」。
3. 建立新的「教育基本需求設算框架」，將自主學習納入教育的基本需求。
4. 將台灣目前的課綱改成「軟性課綱」。

二、學前教育公共化

對照法國，以台灣目前政府學前教育的支出的成長速度，很快就能達到法國學前教育公共服務的水準；只是台灣目前是將學前教育當成一個商品市場，將國庫的錢以「教育券」的形式，挹注這個商品市場。

我們希望在「尊重業者的經營選擇」與「維持多元的幼兒教育生態」兩個前題之下，政府以「中央教育發展基金」支撐學前教育在台灣成為一項「公共服務」，在任何鄉、鎮、地區都能平價取得優質的學前教育公共服務，而且隨家庭收入越低，得到的津貼越高。藉此緩解少子化、增加婦女勞參、增進中低收入家庭脫貧。

三、自主學習公共化

重要的子議題包含：

四、終身學習公共化

目前有以下三點關注：

1. 符應全球的共同趨勢：終身學習的功能與重要性越來越提高。社會投入的資源也在增加。
2. 台灣的終身學習不能走向全面商品化，要有一定的比例是一種公共服務。
3. 社區大學系統，本身即是公共性相當高的學習提供網絡。

具體的作法：

1. 開發新的對青年即應用的學習區塊。這一塊雖然政府已提供大量免費學習資源，但顯然未能滿足(有原因)，才會使得針對青年的商業學習廣告如此迅猛。
2. 對大齡國民的終身學習帶有休閑或社交性質並沒有關係，只要能達成黏合大齡國民成群，讓還沒那麼大齡的國民有機會照顧更為大齡的國民即可。全世界都在這樣做。
3. 對所有年段的終身學習，都須提供迭代節奏更快的「通識性質」的學習機會。這才是解決問題的關鍵。

※上方右圖是由 chatGPT 打草稿，丁丁在十分鐘以內做好的。

五、推進台灣成為青年的安居社會

要處理的課題包括：

(一)加課資本利得稅，租稅負擔率恢復到 18%

(二)發展全民國防教育

(三)居住正義

(四)長輩長期照護

(五)公共托育

(六)學校教育改革

(七)終身彈性學習

(八)尊嚴就業

(九)長期實現：能源的基本收入制度

聯盟的籌備小組，目前正在邀請相關的教育團體與青年團體成為發起團體，預計四月初開成立大會。六月聯絡有意參選的候選人，然後對各組候選人進行公眾與專家兩重評價，然後與教育友善立委候選人共同在各地舉辦客廳會、並與教育友善總統候選人共同舉辦論壇。

聯盟根據不同的關切議題，由許多「微社群」構成，並大多配有專門協助的人員處理協調層與執行層的工作。例如：「發展全民國防教育小組」協助人員是黃鈴諭小姐，成員有：任懷鳴、許武龍、丁志仁、洪榮良、周樂生、楊雨青、度昀奇。自行定義的功能有四項：

1. 寫《台灣推進全民國防教育問題與倡議白皮書》。
2. 推動全民國防教育在學校與社大施教：
   • 改《教育部補助辦理全民國防精神動員教育活動實施要點》 / 在宜蘭人文國中小實施全民國防課程 / 拿到補助 / 對各界宣傳這件事
   • 連結戶外教育
   • 連結體育
   • 連結童軍教育
   • 連結地理教育
   • 連結物理教育
3. 建置參考資源池
4. 當 NGO hub ：連結中階文官、其他友軍單位

「發展全民國防教育小組」當前活動有：

1. 與學特司「全民國防科」討論
2. 拜訪黑熊學院，問他們希望學校和社大怎麼做，以俾相互配合
3. 參訪「太空教育辦公室」(隸屬國家太空中心，跨教育部終身司)
4. 籌備關心全民國防教育眾友軍的圓桌會議

可否向部長爭取終身司與高教司的「青年彈性學習網絡」

蒙部長認同，轉交辦「青年彈性學習網絡」兩份計畫到終身司與高教司。

終身司的部分全促會提案， 675000 元，申請補助 60 萬元。執行重點有六個：

1. 青年學習需求調查：與政大合作，再邀柯穎瑄、陳健一、邱星崴(地方創生)、彭仁鴻(行政院青年諮詢委員會)一起進行
2. 不歪樓理財：與政大財經方面的教授合作，由丁丁、民間理專共同執行。
3. 自由軟體與3D建模：，以 A+A 團隊為主，並與政大合作。
4. 近未來數位公民(取代媒體識讀的概念)：有新莊社大，g0v 零時小學校，AI 領域友人，群學專家，並與政大合作，會再找台灣事實查核中心一起進來
5. 兩岸公民社會。
6. 永續環境，河川治理。

六個重點有四個會和政大形成共伴效應，但需要部長協助，再向終身司講一聲。

而政大實驗學院的計畫，高教司是請詹副校長將該計畫納入政大自己的校務發展計畫中。詹志禹副校長爭取以下的「先行早收」項目，不必每一件事都「慢慢來」。

項目	說明	預算 (萬元)
實驗學院空間 細部規劃諮詢費	關於將原「社資中心」改造成「X實驗學院」基地，向創意建築師諮詢細部規劃之專業意見	40
實驗學院形象工程	學院主視覺設計、標準字、官網、臉書、IG製作與維護、”Invisible University”網站改造強化。 學院今年春、夏、秋對外活動之文案企劃與視覺設計 社群媒體小編	60
春日活動	有關自主學習、實驗教育、永續發展之系列演講、諮詢及課程發展	20
夏日營隊	實驗學院籌備團隊內部共識營＋實驗學院未來伙伴(運動產業文化學位學程、人文創新學分學程、創新與創造力 研究中心、照顧哲學團隊、USR團隊等)交流活動＋實驗學院未來參與者(高中生、大學生、專任助理、行政同仁、 可能成為人生導師的校友等)交流活動	20
秋季實驗課程 (暫訂五門)	創意與設計(約30人) 跨界實驗室(約30人) 多元文化相關課程(約40人) 照顧哲學相關課程(約40人) 自主學習相關課程(約40人)	25
秋季實驗課 程聯課活動	兩次營隊，每次一個週末，連結上述五門課程	10
秋季「+2計畫」	政大即將配合臺聯大系統實施「16+2」的上課週數，但許多教師不知如何在哪「+2」的兩週 提供活化的課程與另類的學習經驗，實驗學院團隊將規劃出多元學習型態，提供示範性的學習 活動，由各學院教師寫入任課的教學計畫，推薦學生參與。	15
秋季影展	「25歲，小學二年級」等紀錄片之放映、映後對談：性別友善、校園罷凌、紀錄片創作等議題	10
年末成果發表	師生發表會	10
合計		210