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[[分類:重建教育經費保障結案報告]]
<p style='font-size:18pt;font-family:標楷體;text-align:center'>摘要</p>
# 本研究仍須後續更大規模、持續且更進一步的後續研究。
# 縣市端的數據在決算審定後，應以決算代規預算再跑一遍。


==研究緣起==
# 自 2000 年立法院通過《教育經費編列與管理法》以來，我國在保障政府教育經費法定編列下限，同時建立教育財政兩委員會，並實施地方教育發展基金，以強化教育財政紀律，在此支撐下，各級各類教育得以穩健發展。
# 2025.3.21 總統府公布新修的《財政收支劃分法》(以下簡稱財劃法），本來中央對縣市的財源比是 7:3 ，新修的財劃法改為 6:4 ，有 3753 億原屬於中央的財源，移往地方。但並沒有同步完成各項業務隨財源由中央移撥縣市之配套，導致中央以六成財源必須支持七成業務的局面，顯不可能。
# 2025.8.29 行政院修正並發布《中央對直轄市及縣（市）政府補助辦法》，刪除「行政院一般性補助款」補助事項中的「基本財政收支差短補助」與「定額設算之教育、社會福利及基本設施」，以為因應。
# 然財劃法移往地方之財源，其中高達 75% 的分配權數是依據人口數(45%)與營利事業營業額(30%)，讓稅源豐富、人口密集的城市獲得更多分配。而刪除「行政院一般性補助款」受創的主要是窮縣，兩者產生財源與業務的錯配，須要救濟。
# 又行之多年的中央與地方教育經費籌編規則也在 2025.8.26 召開的行政院教育經費基準委員會被改變，中央政府在財政新局之下的教育經費籌編責任也亟待釐清。
# 本研究旨在探討如何強化法制與委員會運作設計：
#*重建中央政府的教育經費財務責任。
#*重建地方政府的教育經費財務責任。
#*國庫教育經費有效運用，不因保障而亂花。

==我國為什麼需要保障教育經費==
===一、保障教育經費的正當性理由===
:(一)適當的教育對國民有以下的作用：
:#幫助國民看懂世界
:#幫助人民改善生活
:#幫助人民發展職涯與生涯
:#增進人民的公民素養
:這些功能對社會具有「正的外部性」，所以國庫應該付錢。
:(二)教育要長期努力才能生發生效果，不能和經濟、交通、國防、外交、社福、警消…等能立竿見影的政事別每年去競搶預算，會搶不過。
:(三)適當的教育能幫助經濟、交通、國防、外交……等其他政事別的經費支出，發揮出更好的效果。
:(四)寬裕的教育經費，能幫助台灣這個多元社會，在各個方面，更容易創新與突破。
:(五)由於政黨競爭，採取大撒幣式的「政策買票」在台灣幾乎一定會發生，國庫即使再多的錢都不夠用，最終必將排擠和侵蝕掉政府的應該有基本教育支出。

===二、保障教育經費對台灣「正的外部性」的案例===
====(一)以台積電矽盾為例：====
台積電能成為台灣的矽盾，主要基於三種優勢：信任優勢，專注優勢，生態優勢。其中的生態優勢即基於台灣的教育經費保障制度。本來在少子化的浪潮下，台灣的博士生人數早該下滑，但由於有教育經費保障，高教司才有經費逆勢增加博士生的津貼與補助，暫時維持住博士生人數，同時也維持住台積電和數十所大學人才供應合作的局面，進而成為維持住台積電生態優勢的原因之一。

====(二)以一個台灣沒有成為兩個世界為例：====
台灣是個高度城鎮化的社會，而且這個趨勢仍在不斷加大當中。台灣的非都會縣市，之所以能維持住不會落後都會地區太多的基礎教育水準，主要是因為有教育經費保障，使得中央政府對基礎教育實施「基本需求差短補助」與「定額設算國民教育基本設施」。

====(三)以全球疫情高峰台灣未因停課造成學生學習落後為例：====
依據全球顧問龍頭之一的麥肯錫公司觀察：自2020年疫情高峰的兩年來，各地學校部分或全面停課，造成學生平均落後了八個月的學習時間。北美和歐洲地區，平均落後四個月；拉丁美洲及南亞地區，則平均落後十二個月。

聯合國教科文組織、聯合國兒童基金會，以及世界銀行於共同發表的《全球教育危機現況：恢復之路》報告中指出，在全球學校停課的高峰期間，最多曾有188個國家、16億個兒童受到影響。

而台灣因為有教育經費保障，中央政府的「定額設算國民教育基本設施」就包含了中小學資訊設備折舊，這成就了從都會到偏鄉，學校都能有一流的資訊基礎設施；而且還補助縣市採購了大量的平板電腦，使得疫情期間同學仍能維持低限學習。這在全球幾乎是奇蹟般的表現。

====(四)以全民國防教育為例：====
由於有教育經費保障，中央政府對各級教育每年有約 1200 億的專項補助，涉及國政的方方面面。例如在高中以下的全民國防教育就有《教育部補助辦理全民國防精神動員教育活動實施要點》，此要點即在俄烏戰爭發生後，兩度進行修改：
# 擴充補助對象至「依法設立、登記或立案之非營利事業機構或團體」與「實驗教育機構」。
# 擴充補助的活動類型：
#*教材設計、課程教學
#*校園巡迴宣教、推廣活動
#*地區性活動、研習課程
#*多元輔教活動
#*跨校共備、教材開發(教材需以 Creative Commons 授權分享)

這就使得原先國防部編列的軍備採購經費與內政部編列的防衛動員經費，能發揮出更高的價值。

== 2025 年後教育經費受到的影影響 ==
# 由於中央政府在財政新局之下的教育經費籌編責任未曾釐清，所以 2026 年教育經費籌編時，中央政府教育預算佔其收入的比例相較往年更低。
# 窮縣的基本需求差短補助，配合《中央對直轄市及縣（市）政府補助辦法》修改，全面取消。然而財劃法修改移往地方之財源，主要受益的並不是這些窮縣，而是六都和省轄市。因為新修財劃法統籌分配稅款的分配權重，其中高達 75% 的分配權數是依據人口數(45%)與營利事業營業額(30%)，這讓稅源豐富、人口密集的城市獲得更多分配。
# 國民教育「定額設算基本設施」，除補助英語師資之外，全面取消。這其中包括國中小的補助國中小營養午餐、照明、飲水、電腦設備折舊。
# 補助營養午餐本來歸中央編列的時代，由於主計總處沒有「政策買票」的壓力，補助以低收入戶與中低收入戶為對象。當補助營養午餐的權責移往縣市，由於縣市有選票的壓力，變成補助全部學生，除了每年多支出 180 億的免費營養餐教育經費之外，很快每日 500 公噸的學校廚餘，估計將會倍增。而由於廚餘不再能養豬，日後還要再編列教育經費「去化」這些倍增的廚餘。目前各縣市的「食農教育」經費已經受到此項變化而受到排擠。
# 大量補助未再延續或縮減補助金額。
'''2026年未再補助項目(共10個，總金額共 14.65905 億)：'''
<sqltbl>
tblhead=單位;計畫;金額(千元);說明
sql=SELECT unit,mname,`add`,`explain` FROM `2026money` WHERE 一般教育補助=0 AND `115` IS NULL
</sqltbl>

'''2026年酌減補助(共79個，共減少76.07234億)：'''
<sqltbl>
tblhead=單位;計畫;金額(千元);減列%;說明
sql=SELECT unit,mname,`add`,addPercentage,`explain` FROM 2026money WHERE addPercentage IS NOT NULL && addPercentage>-100 && addPercentage<0 ORDER BY addPercentage
</sqltbl>

== 為蒐集意見與集思廣義至各地舉辦座談會 ==
'''場次如下表：'''
<table class=nicetable align=center>
<tr><th></th><th>型態</th><th>日期</th><th>時間</th><th>縣市</th><th>地點</th><th>聯絡窗口</th><th>人數</th></tr>
<tr><td>0</td><td>座談會</td><td>2025.08.28</td><td>09:30~16:30</td><td>臺北市</td><td>台北市中正區青島東路8號</td><td>丁志仁</td><td>30</td></tr>
<tr><td>1</td><td>座談會</td><td>2025.09.06</td><td>14:00~17:00</td><td>臺中市</td><td>台中市北區北平二街3號</td><td>王珍誼</td><td>15</td></tr>
<tr><td>2</td><td>客廳會</td><td>2025.09.13</td><td>14:30~16:00</td><td>嘉義市</td><td>嘉義市永樂二街68號一樓</td><td>蔡毓純</td><td>7</td></tr>
<tr><td>3</td><td>客廳會</td><td>2025.09.17</td><td>18:00~22:00</td><td>臺北市</td><td>台北市松山區八德路四段650號(頂樓KTV室)</td><td>鄭婷如</td><td>6</td></tr>
<tr><td>4</td><td>座談會</td><td>2025.09.30</td><td>14:00~17:00</td><td>臺南市</td><td>臺南市東區林森路二段260號(後甲國中群育樓一樓好書室)</td><td>林朝成</td><td>30</td></tr>
<tr><td>5</td><td>座談會</td><td>2025.10.14</td><td>09:30~11:30</td><td>臺中市</td><td>台中市豐原區源豐路42號</td><td>張仁彰</td><td>14</td></tr>
<tr><td>6</td><td>座談會</td><td>2025.10.30</td><td>09:00~12:00</td><td>新竹市</td><td>新竹縣關西鎮12號</td><td>鄭婷如</td><td>13</td></tr>
<tr><td>7</td><td>座談會</td><td>2025.11.14</td><td>14:30~16:30</td><td>臺北市</td><td>台北市成淵高中(台北市大同區承德路二段235號)</td><td>賴和隆</td><td>51</td></tr>
<tr><td>8</td><td>客廳會</td><td>2025.11.29</td><td>10:00~12:00</td><td>臺南市</td><td>台南市中西區南門路241~3號(見樹美語,06~2136036)</td><td>郭怡蘭</td><td>5</td></tr>
<tr><td>9</td><td>座談會</td><td>2025.11.30</td><td>09:30~16:30</td><td>臺北市</td><td>臺北市南區社區培力基地(臺北市大安區延吉街236巷17號5樓)</td><td>丁志仁</td><td>12</td></tr>
<tr><td>10</td><td>座談會</td><td>2025.12.06</td><td>09:30~17:00</td><td>臺北市</td><td>和平實驗國民小學(臺北市大安區敦南街76巷28號)</td><td>閉恩濡</td><td>16</td></tr>
<tr><td>11</td><td>座談會</td><td>2025.12.11</td><td>19:00~21:00</td><td>臺南市</td><td>臺南市西區成功路29號4樓</td><td>嚴婉玲</td><td>30</td></tr>
<tr><td>12</td><td>座談會</td><td>2026.03.14</td><td>9:00~12:30</td><td>高雄市</td><td>高雄市教師會(高雄市苓雅區輔仁路155號6樓之1)</td><td>陳銘彬</td><td>21</td></tr>
<tr><td>13</td><td>座談會</td><td>2026.03.17</td><td>09:30~11:30</td><td>臺中市</td><td>台中市豐原區源豐路42號</td><td>顏振寧</td><td>9</td></tr>
<tr><td>14</td><td>座談會</td><td>2026.05.16</td><td>9:00~12:30</td><td>臺東縣</td><td>台東均一實驗高級中學</td><td>彭清翎<br/>汪履維</td><td></td></tr>
<tr><td>15</td><td>座談會</td><td>2026.06.27</td><td>9:00~12:30</td><td>新北市</td><td>新北市板橋區江翠國小</td><td>丁志仁</td><td></td></tr>
</table>

'''基層反映之共同意見：'''
#中央政府的分擔責任一定要明確，最好有法律規範。
#取消國民教育基本教育設施試算後，營養午餐變成地方編列，由於選舉壓力，各縣市舉此全面免費營養午餐。除了導致教育支出增加 180 億之外，2027年起還要編列更多教育預算處理營養午餐廚餘。另外，各縣市食農教育預算也大受排擠，非常不好。
#取消基本需求差短補助後，富縣開始調高教師的加給和加班費，搶鄰縣教師：導致教育界變成「一個台灣，兩個世界」。
#另補充座談期間，與民眾探討並分析出，2025年與2026年中央教育補助變化：
#*2026 年中央政府共補助支出 1241.7212 億元，並分為 14 個主管別
#*相比於 2025 年，中央政府直接砍除各縣市基本需求差短補助，金額約三百餘億
#*相比於 2025 年，中央政府基本砍除補助國中小基本教育設施，金額約一百餘億
#*相比於 2025 年，中央政府停止補助 10 個計畫，總金額共 14.65905 億
#*相比於 2025 年，中央政府酌減補助者 79 個計畫，共減少 76.07234 億
#*相比於 2025 年，中央政府補助增加者 62 個計畫，共增加 93.32041 億
#*相比於 2025 年，中央政府新增 4 個補助項目，共增加 16.69540 億
#*相比於 2025 年，中央政府持平編列 127 個補助項目，合計 282.8269 億

== 過去十年中央政府教育經費佔財源比重之變化 ==
<table class='nicetable' align=center>  
<tr>
      <th>年<br/>分</th>
      <td>教育支出決算<br/>(千元)</td>
      <th>退休撫卹給付<br/>支出(千元)</th>
      <td>中央對地方一般<br/>教育補助(千元)</td>
      <td>歲入淨額決算<br/>(千元)</td>
      <td>比率</td>
    </tr>  
    <tr>
      <td>104</td>
      <td>242941687</td>
      <td>17910621</td>
      <td>51004921</td>
      <td>1885671520</td>
      <td>0.165383</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>105</td>
      <td>244226673</td>
      <td>23930958</td>
      <td>49989964</td>
      <td>1895742556</td>
      <td>0.167822</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>106</td>
      <td>258869438</td>
      <td>21383144</td>
      <td>49967951</td>
      <td>1929818773</td>
      <td>0.171115</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>107</td>
      <td>261230595</td>
      <td>21554718</td>
      <td>51165034</td>
      <td>2020338924</td>
      <td>0.165294</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>108</td>
      <td>272940609</td>
      <td>16314884</td>
      <td>49479157</td>
      <td>2076530034</td>
      <td>0.163125</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>109</td>
      <td>280674954</td>
      <td>17740706</td>
      <td>48025763</td>
      <td>2169606832</td>
      <td>0.159679</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>110</td>
      <td>286371021</td>
      <td>19081775</td>
      <td>52228876</td>
      <td>2386951474</td>
      <td>0.149849</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>111</td>
      <td>302873214</td>
      <td>18880372</td>
      <td>50126589</td>
      <td>2713248575</td>
      <td>0.137061</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>112</td>
      <td>325282734</td>
      <td>19376428</td>
      <td>55570945</td>
      <td>2907399424</td>
      <td>0.137659</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>113</td>
      <td>357644754</td>
      <td>24623826</td>
      <td>58712303</td>
      <td>3143927803</td>
      <td>0.140264</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>114</td>
      <td>320276430</td>
      <td>27159656</td>
      <td>65904121</td>
      <td>3177600000</td>
      <td>0.130079</td>
    </tr>
</table>
算法說明：
# 教育支出決算、退休撫卹給付支出、歲入淨額決算，除 2025 年外，採審計後決算數字
# 教育支出決算、退休撫卹給付支出、歲入淨額決算， 2025 年外，採審計前決算數字
# 中央對地方一般教育補採行政院教育經費基準委員會決議數字
<br/><img src='//urclass.net/files/wikiUsed/104-113歲入淨額決算.png' width='814' height='526'/>
<br/><img src='//urclass.net/files/wikiUsed/104-113%20中央教育支出佔歲入淨額決算比例走勢.png' width='819' height='520'/>

==應以類計畫型補助補助窮縣基本需求差短並設算國教重要項目==
'''各縣市預算中自有財源佔比：'''
<table class='nicetable' align=center>  
   <tr>
      <td>縣市別</td>
      <td>113年補助及協助收入</td>
      <td>114年補助及協助收入</td>
      <td>113年教育支出</td>
      <td>114年教育支出</td>
      <td>113年自有財源</td>
      <td>114年自有財源</td>
      <td>113年應分擔數額</td>
      <td>114年應分擔數額</td>
      <td>113年教育支出佔各縣市自有財源佔比</td>
      <td>114年教育支出佔各縣市自有財源佔比</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>台東縣</td>
      <td>15098611000</td>
      <td>17509332000</td>
      <td>7588238000</td>
      <td>8255735000</td>
      <td>5871474000</td>
      <td>6440193000</td>
      <td>3999150000</td>
      <td>4360989000</td>
      <td>1.292391</td>
      <td>1.281908</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>屏東縣</td>
      <td>37231778000</td>
      <td>39057245000</td>
      <td>20010191000</td>
      <td>22064545000</td>
      <td>18353222000</td>
      <td>19113755000</td>
      <td>10207822000</td>
      <td>11161773000</td>
      <td>1.090282</td>
      <td>1.154380</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>彰化縣</td>
      <td>37833518000</td>
      <td>41428721000</td>
      <td>25967093000</td>
      <td>27722269000</td>
      <td>23820891000</td>
      <td>26515222000</td>
      <td>16958791000</td>
      <td>18317046000</td>
      <td>1.090097</td>
      <td>1.045523</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>雲林縣</td>
      <td>24101819000</td>
      <td>26909052000</td>
      <td>16547536000</td>
      <td>17801920000</td>
      <td>15693303000</td>
      <td>17756047000</td>
      <td>10222316000</td>
      <td>11066028000</td>
      <td>1.054433</td>
      <td>1.002584</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>苗栗縣</td>
      <td>12557010000</td>
      <td>14168477000</td>
      <td>13333518000</td>
      <td>14298989000</td>
      <td>12736886000</td>
      <td>13793072000</td>
      <td>9293852000</td>
      <td>10009335000</td>
      <td>1.046843</td>
      <td>1.036679</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>南投縣</td>
      <td>21227657000</td>
      <td>21156532000</td>
      <td>12864236000</td>
      <td>13069953000</td>
      <td>12579710000</td>
      <td>13415301000</td>
      <td>6796117000</td>
      <td>7476478000</td>
      <td>1.022618</td>
      <td>0.974257</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>新竹縣</td>
      <td>18143066000</td>
      <td>19952168000</td>
      <td>16067202000</td>
      <td>18353887000</td>
      <td>16445314000</td>
      <td>18513272000</td>
      <td>9583626000</td>
      <td>10344504000</td>
      <td>0.977008</td>
      <td>0.991391</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>連江縣</td>
      <td>3167509000</td>
      <td>3643949000</td>
      <td>1011543000</td>
      <td>1068366000</td>
      <td>1047944000</td>
      <td>1114971000</td>
      <td>397726000</td>
      <td>424202000</td>
      <td>0.965264</td>
      <td>0.958201</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>嘉義縣</td>
      <td>21517477000</td>
      <td>23332169000</td>
      <td>11220591000</td>
      <td>11763084000</td>
      <td>11705523000</td>
      <td>11497831000</td>
      <td>7066651000</td>
      <td>7637136000</td>
      <td>0.958572</td>
      <td>1.023070</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>宜蘭縣</td>
      <td>16911943000</td>
      <td>18159451000</td>
      <td>11093131000</td>
      <td>11555163000</td>
      <td>11734350000</td>
      <td>12801820000</td>
      <td>7334750000</td>
      <td>7923877000</td>
      <td>0.945355</td>
      <td>0.902619</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>嘉義市</td>
      <td>10238335000</td>
      <td>10797449000</td>
      <td>7089827000</td>
      <td>7444291000</td>
      <td>7797851000</td>
      <td>8211351000</td>
      <td>4259364000</td>
      <td>4667422000</td>
      <td>0.909203</td>
      <td>0.906585</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>花蓮縣</td>
      <td>17693649000</td>
      <td>19882618000</td>
      <td>9232517000</td>
      <td>9931970000</td>
      <td>10369800000</td>
      <td>12579499000</td>
      <td>5459407000</td>
      <td>5933604000</td>
      <td>0.890327</td>
      <td>0.789536</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>基隆市</td>
      <td>13282025000</td>
      <td>14126678000</td>
      <td>8481295000</td>
      <td>9089873000</td>
      <td>10560709000</td>
      <td>11273322000</td>
      <td>5593810000</td>
      <td>6045633000</td>
      <td>0.803099</td>
      <td>0.806317</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>澎湖縣</td>
      <td>8148811000</td>
      <td>8529431000</td>
      <td>3201641000</td>
      <td>3335980000</td>
      <td>4008341000</td>
      <td>4711995000</td>
      <td>1530277000</td>
      <td>1682836000</td>
      <td>0.798745</td>
      <td>0.707976</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>新竹市</td>
      <td>9793910000</td>
      <td>10275125000</td>
      <td>12032536000</td>
      <td>12107745000</td>
      <td>17605158000</td>
      <td>19459069000</td>
      <td>8186808000</td>
      <td>8955365000</td>
      <td>0.683467</td>
      <td>0.622216</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>台南市</td>
      <td>49511480000</td>
      <td>51507125000</td>
      <td>37352797000</td>
      <td>38824447000</td>
      <td>62923186000</td>
      <td>68740831000</td>
      <td>28218687000</td>
      <td>30749958000</td>
      <td>0.593625</td>
      <td>0.564795</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>台中市</td>
      <td>51021153000</td>
      <td>53031180000</td>
      <td>65438991000</td>
      <td>68136180000</td>
      <td>117100408000</td>
      <td>128399327000</td>
      <td>49431848000</td>
      <td>53851891000</td>
      <td>0.558828</td>
      <td>0.530658</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>高雄市</td>
      <td>53896728000</td>
      <td>70893909000</td>
      <td>60062872000</td>
      <td>63596002000</td>
      <td>109985004000</td>
      <td>117557645000</td>
      <td>51817862000</td>
      <td>55866989000</td>
      <td>0.546101</td>
      <td>0.540977</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>桃園市</td>
      <td>40095143000</td>
      <td>50214480000</td>
      <td>55402205000</td>
      <td>57976429000</td>
      <td>103104857000</td>
      <td>105174520000</td>
      <td>38975888000</td>
      <td>42673735000</td>
      <td>0.537338</td>
      <td>0.551240</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>新北市</td>
      <td>56920214000</td>
      <td>60313622000</td>
      <td>74098889000</td>
      <td>75451112000</td>
      <td>141964849000</td>
      <td>149299123000</td>
      <td>59580827000</td>
      <td>64849875000</td>
      <td>0.521952</td>
      <td>0.505369</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>金門縣</td>
      <td>6424285000</td>
      <td>7208255000</td>
      <td>3545929000</td>
      <td>3807914000</td>
      <td>6874688000</td>
      <td>7250020000</td>
      <td>2601528000</td>
      <td>2770275000</td>
      <td>0.515795</td>
      <td>0.525228</td>
    </tr>
    <tr>
      <td>台北市</td>
      <td>15564783000</td>
      <td>16325543000</td>
      <td>70466524000</td>
      <td>72077330000</td>
      <td>176483026000</td>
      <td>188091925000</td>
      <td>72383882000</td>
      <td>77932037000</td>
      <td>0.399282</td>
      <td>0.383203</td>
    </tr>  
</table>
<br/><img src='//urclass.net/files/wikiUsed/113年教育支出佔各縣市自有財源佔比.png' width='700' height='252'/>
<br/><img src='//urclass.net/files/wikiUsed/114年教育支出佔各縣市自有財源佔比.png' width='700' height='251'/>
<br/><img src='//urclass.net/files/wikiUsed/公保勞保_114教育經費_關係圖.png' width='700' height='492'/>