兩年內結束教育部保母統治行動方案兩年內結束教育部保母統治行動方案

兩年内結束教育部褓姆統治行動方案

壹、常民政治

台當前的最大禍胎是「所有的公共政策，在不受百姓的監督的情况下，任由職業政客自由亂玩。」没一件事能「按道理辦」，所有該負的人都不必負責！
這些事不能怪政客，職業政客考慮公共政策的第一原則當然是：延續或拓展自己的政治生命。該怪的是百姓自己不管。
民眾一方面没有生活在組織脈絡中的習慣，一方面只曉得駡政客，不曉得管政客。最後當然導致這些職業政客什事當敢做。
台灣民間一直流行一種偷懶的想法：讓好人出頭，把好人選出來管事，自己還是可以不用管。這樣的想法，一定會壞事。有三個理由，可以讓我們對「青天辦德政」的想法死心。第一、除非是逐級遞選制，現代政治的選舉制度，選民永遠接觸不到候選人的真實生活，能接髑到的只是候選人的公共包装。第二、職業政治生涯有它自己的一套文化，一套借值觀，一套思維法則，一套行為習慣，進入職業政治生涯的人，必須入這套文化之中，才能取得同儕的認同，才能做事。第三，在不受監督的情况下，人會喪失自省能力，會以各種公益的理由去辦他自己想辦的事，並且排拒别人的阻撓。所以，你選不出好人；即使你選出了好人，他也不能辦事；就算你選出好人，他也能辦事，在不受監督的情况下，他也一定變壞人！
所以除了以政黨和職業政客為運作主體的第一政治部門之外，還須要第二個政治部門一一常民政治。
「常民政治」簡單的界定是：普通百姓不以爭取政冶職務、分配政權為宗旨，純以監督公共政策為目標，所從事政治運作。
今天我們不單是要促成教育改革，還要堅持以「常民政治」的模式來完成教育改革。單單透過運作，讓教育部做對幾件事是不夠的，一定要讓整個教育的公共政策，完全置於教師及家長的參與和監督之下才行。
有些話必須在談改革之前先談清楚。
我們不相信教育之中有理想的凈土，有的只是紅塵。教育過去充滿問和不滿，現在充滿問和不滿，日後仍將充問題和不滿。我們不勾描改革的美麗遠景，我們只是要捲入紅塵，解决當前我們能解决的教育問題。有人要問：如果明天不一定更好，這樣的奮鬥遠有什麼動人的意義？我們要問：你今天吃了飯，明天還要餓，但是這不代表今天找飯吃就缺少意義。是的，在教育改革的奮鬥中，我們只找今天這頓飯，我們是没有烏托邦的奮鬥者，成熟的奮鬥者不需要烏托邦！
我們不贊成在教育改革中搞取而代之的把戲：以為這批掌權的人愚昧無能，所以換上自己就會更好。
我們推動的改革也不是什麼慈善事業，不是為了讓老師、家長或學生更美滿愉快。通過改革，很多家長會比今天更辛苦，許多行政人員會比今天更煩心，許多老師會比今天被要求更多。如果要扼要的描述這一番改革的本質，那麽就用「責任與機會」吧！每個人都被制度和其他人要求負貢，每個肯負責的人都被賦予權利去追求更好的機會。負責有時是冷酷的，它意味著失職的人會有嚴重後果，甚至淘汰出局。
此番教育改革，不是要去實現持定的教育理念，而是要在台創造一個廣闊的教育空間，使得各種教育理念都得實現。

贰、褓姆統治

教育不怕有問題，因為每一個問題都能找到合理解决的辦法。
教育怕解决問題的通道卡住了，人卡住了，錢也卡住了。卡在那理？大的説卡在教育行政系統上，縮小範圍說，卡在教育部這個超級大褓姆上。所以台灣不能像國外，遇問題解决問題。教育部不准任何人動手解决問題（除了他教育部自己以外），偏偏教育部又不能解决問題，所以所有的問題都必須懸在那裡，大家乾瞪眼。教育部就像一個超級大褓姆，以他的體貼、周到和善意要照顧台灣四千所學校、廿萬老師、五百萬學生和家長。在他的照顧之下，四千所學校解决問題的能力全部消失，廿萬教帥改良教學的才智全部遲鈍，五百萬家長對他們子女的教育責任感全部麻木。情勢很明顯，不開除這個超級大褓姆，台的教育不會有救！
開除褓姆的意思，不是要剷除教育部，不是要打倒教育部，是要教育部由包辦的角色退回去服務和監督的角色，是要教育部由教練兼球員兼裁判的角色，退回去當純裁判的角色。

參、教育部如何號令天下

教育部長底下只有五百多人，憑什麽在教育界裡號令天下，而眾人莫敢不從？靠的是四根帶動全國教育大機器的傳動鍊條。
第一是師資控制，從教授升等核准，到中小學師資養成、分發、介聘，全部納入一貫化作業管制。
第二是教材控制，從大學的共同必修學分表到中小學的統編教科書全由教育部决定。
第三是資源控制，台一年官民的教育開支合計四千億，教育部管轄一千億，其中拿五百億分國立大專院栈，但仍歸教育部會計調整。另外五百億由部長直接控制，其中有百分之八十是補助和委辦費，具有宏觀調控的機能。部長一個人就支配了全或四分之一的教育資源，單憑這一點，就知道我們的教育絶不會成功。
第四，通過教育行政系統，控制學校校長的任免、考核、調遷，這一點保證了校長在學校内忠誠地實現教育行政部門的要求和意見。
另一方面，教育行政部門也花了很多精神在消除三個教育活動的潛在競爭者：民辦教育、家長與和地方自治。
只要斬斷了這四根傳動鍊條，教育部就只能在中央空轉。再恢復這三個潛在競爭者的恬力，就能将教育由「教育部的教育」，轉成「千千風萬人的教育」。

肆、方案的内容

發動十幾個小組或工作隊，切斷四根傳動鍊條；扶植民辦教育、家長組繳和地方的諸侯教育，促成多元參與。
以下是幾個小組或工作隊的初步建議，希望各界能提更多的建議來交換意見。

利用教師法的規定，到中小學裡去組織教師會。學校教師會可以推動的工作很多：
1. 推動「班校分工」。很多班能決定的事，學校不必統一只有在班的層級，學生才能有較好的參與。今天老師為了履行學校無謂的規定，卻增加了許多和學生不必要的摩擦。
2. 以校務會議為學校决策核心。校務會議主要理老師的提案。
3. 校預算和栈務發展計畫，交到校務會議會審。這是目前中央兩百億教補助款的運用依據。
4. 組織教師評審會，接管教師初續聘的工作。
5. 設計對新進教師的招考工作。
6. 醍釀校長任期制。
7. 研究聘約内容。
8. 研究教師自律的公约。
推動新教育學程的設計。必須有比今天多得多的師資供應，才能應付九年國教届退；退休制度變革帶來的平均服年限縮短；招考制挑老師帶來的損耗；降低中小學班人數以及修改編制造成的需求增加。
1. 研究開放的學程架構，同中存異。
2. 聯繫各大學，鼓吹多開教育學程。
3. 串連學生，鼓勵階段性投入教育工作。並要求校方提供教育學程。
4. 和教育部爭議學程設立標準。阻止教育部用統一考試篩選老師的新管制措施。
成立教材試編小粗，初先推動「新編公民教材」。理由：
1. 公民最能表現官編教材和民編教材的巨大差異。
2. 展示好的民編教材才能支援立法院開放教抖書以及改革課程制度的努力。
建立全面的教育資源監視網絡。
1. 嵬集各政府教育預算電腦資料。
2. 按月嵬集教育部補助款流向。
3. 嵬集各學校經費支用實况情報。
4. 建立教育需求頇警制度。
5. 支援教育預算審查。
6. 如果明年立委選舉，没有一黨過半數，俟機推動預算制度改革。
教育用地清查
1. 研究教用地的取得和滅過程。
2. 了解各地都委會的作橥。
高等教育財務結構調整
1. 協助教育部克服主計部門阻力，完成大學財務自主，半脱離國家頇算系統。
2. 改善對私立大學補助，拉近公私立大學教育成本。
3. 提倡「分擔成本，增加就學機會」，减少民對分擔教育成本的情緒抵觸。
有系統的立法游說
1. 完成教師法，剪斷師資控制。
2. 修改感民教育法第八條，改革課程制度，廢除共同必修學分表，剪斷教學内容控制。
3. 修改教育人員任用條例，推動校長任滿回任教師。上級教育行政機關不打考績，不辦遷調。
4. 改私立學校法，放寬民辦教育管制
5. 制定教育基本法，維護教育中立。
研究合理中小學企劃
1. 零基行政。
2. 可負擔的合理編制。
3. 教學後勤。
4. 補救教學。
5. 親師合作。
6. 師生新關係。
7. 嵬集流通各地摸索試探的經驗。
扶持家長會組織
1. 家長會自己主持通訊、集會和選舉
2. 辦校内刊物。
3. 開對學校的服務工作。
4. 參與教學與輔導的重要决定。
5. 猛與教師聘任。
6. ※必須有一批人四處傳播新家長會的想法和作法，請專人承包社團申請和刊物排版。讓家長不會因技術問題的挫折，放棄參與。化消家長的不自信。
提倡諸侯教育。利用市長民選，要民選市長宣布：
1. 停止教師分發，全面踩行招考制。
2. 改變編制。
3. 開放並協助民辦教育。
4. 開放教材。
5. 推動校長任期制。
6. 學校决策機制改嫱。
7. 實施高中常態化。
强化「教育公布欄」，「教育公布欄」原為救救下一代行動聯盟行，救救下一代行動聯盟停止活動後，中止發行一段時間。現在暫時由振鐸學會義務發行。但礙於郵資和印刷費，無法維持經常發行。
精確地報導教育的公共政策。
監督政治人物。
流通各處教育新探索的經驗。
提憔相互動員的工具。
形成教育的議題族群。

伍、運作

國内的教育在未來兩三年内，在制度上處於大改詛狀態，在内上進人大摸索時代。在這樣的階段，民間教育改革織 0 和教育部注定要在每一個教育舞台，激烈周旋。而雙方取勝的要訣都一樣：誰能在最短的時間内，率先創造出新的現狀，誰就能硬對方必須牽就新的現狀。搶先改變現狀的人，才握有對情勢的影罾力。截至目前為止，教育部在許多地方始終不順利，基本原囚有兩個：第一，教育部是以維持現狀為目標．結果處喪失先機。第二，教育部經常選擇站在政策的錯誤一面，冉多的錢也没辦法把一件錯的事情變成對的事情。過去的自學方案如此 4

未來的十年感教．教師統一初檢也必如此。哳以本行動方案的成敗，不在教育部龐大的資源力量難以匹敵，而在能不能把民間的三種資源組合起夾。各種小組或工作隊，約略需要一百個人參與。小組參與者貢獻的主要是才智和經驗，他們不可能還有時間和精抻料理：聯繫、催詢、打印．嵬集資料、聚會準．記録整理等等行政工作。所以必須另聘助理提供行政協助。以下是各小組粗估的助理需求：小組組織教師會新教育學程的設計教材試編教育瓷源監視網絡教育用地清查高等教育財務結構調整立法游説合理中小學企劃扶持家長會推動諸侯教育教育公布估計助理數 2 如果以每人每年兩三千的小額資助來計算，整個行動方约需要一千個左右的習助者才能維持“ 一千個贊助者，一百個小組參與者，十個專業助理。如果能有這多人站出夾，教育部的統治，兩年内一定能結束。陸、號召、號召郭為瀋先生做台灣教育界的戈巴契夫，主動散去教育部的大部分權力。如果郭先生肯這樣做，必成為台灣教育史上永受紀念的偉人。如果郭先生不肯這樣做，在時代潮流的衝刷下，也會成為教育界失去領土的末代國王。、號各行政部門中的震或分子，能出來和民間的教育改革者結交，為教育改革提供協助。把對全會的忠誠置於對長官的忠誠之上。如果職務上的某些工作對社會的前途不好，公務員或因身分不得不照做'．可以協助民間來改正它們“ 、號乪民間各教育組織能提供場地、設施、資料和行政協助，給各個小組或工作隊。四、乪老師和家長之中，有時間有興趣的人，出來發起、與或領專各種小組。想開小詛的我們透過公布槲或其他民間的傳訊刊物幫你洧息。有人開了你喜歡的小組，請夾到號人座，參加小組“ 五、號老帥和家長富中，没時間而有貝的人，每年出個兩三千，助這些做事情的人。您可以指定贊助項目，可以不指定習助項目。 /、、號召有志教育改革的年輕人，暫時擱置一下對個人前途的打，出夾谵任各種教育改革工作小組的專任助理。為教育打拼。這個行動方案是天下人的行動方案，希望天下人共同來主持。 5