社會共同體與公共支持體系政綱/教育

出自福留子孫
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教育經費走勢與教育發展策略

一、台灣政府教育支出

背景：

  1. 本來台灣政府教科文經費有憲法 164 條的下限保障
    1997.7.16 韋端與連戰趁凍省修憲，以「固定保障條款之存在，更可能產生資源錯置等不良副作用」為由凍結憲法 164 條
  2. 台灣政府的租稅負擔率常年佔 GDP 的 13%
  3. 依《教育經費編列與管理法》(2000.12新訂)政府教育經費下限應佔前三年政府歲入淨額 23%
  4. 所以目前政府教育經費下限約佔 GDP 的百分之三點多

現況：右圖是 2006~2023 年台灣「教育經費」：

  1. 最上方為政府歲入，唯一的凹陷是 2008 金融海嘯。
  2. 教育經費數量及增長斜率約為政府歲入的 ⅕ 。約每六年增加一千億。
  3. 行政院一般教育補助一直維持在每年 500 億(均貧富)。
  4. 教育部所屬的教育經費，實支真的如帳面上增加。
  5. 地方政府所屬的教育經費是帳面上增加。

二、「教育領域」與「其他領域」的基本不同：

  1. 其他領域建構台灣社會共同體的公共支持體系，須要整體租稅負擔率再提高七個百分點以上，才有施作的條件，教育領域不用，現在就有施作空間。
  2. 教育領域是「制高點」，如： 用「學習共同體」養大小孩、組成社會，會幫上其他領域建構社會共同體。(在自主學習典範群學中，「我為人人，人人為我」是個人的優勢策略)

三、多出來的錢花去哪兒：

  1. 12年國教
  2. 降低每班學生人數
  3. 增加每班教師員額
  4. 節節升高的退撫支出(已踩剎車)
  5. 充裕水電
  6. 網路與資訊建設(這一輪尚閒置)
  7. 學前教育
  8. 為國中小學生教室裝冷氣

台灣新生人口變化對教育的衝擊

一、依據與假設：

  1. 使用《中華民國教育統計》111年各級學校學生數及畢業生數，公立學士班 B.A. Program。假設不縮減。
  2. 使用內政部出生人口數：
    • 2016年前挺住在每年 20 萬上下達六年。
    • 2017年六年內至少掉五萬，掉到每年十五萬左右。
    • 政府的人口推估是會維持每年十五萬左右十年。

二、新生兒縮減潮對各階段教育的影響：

  • 幅度是由 20 萬掉到 15 萬，掉¼，剩 75%。
  • 對高中以下的影響：
    1. 新生兒縮減潮(以下簡稱縮減潮)，目前開始進入小學，六年內會有大量的小學連一個學生都不剩。
    2. 縮減潮 6 年後會進入國中，國中規模雖比國小大，裁併校的情勢仍極險峻。
    3. 縮減潮 9 年後會進入高中，使公立高中的就學機會率到達 79% 。
  • 對大學入學的影響：
    1. 從 2033 年開始有顯著影響：40%。
    2. 然後每年快速跳高：43%,47%,48.6%…
    3. 到 2039 年挺進到 56% ，甚至到 59%，要看這一兩年的出生率。
    4. 移民與招外生的政策會改變。

三、對策建議：

  1. 建立「中央教育發展基金」以基金別預算因應：
    • 學前教育公共化
    • 國中小生源縮減
    • 高中再社區化
  2. 行政院教育經費基準委員會修改教育基本需求計算基準
  3. 了解全部國小的學生數量與人口移動方向
  4. 預為監控全部國中的學生數量與人口移動方向
  5. 最大程度保留各種教育用地，以為後續運用
  6. 實施高中再社區化，與區內國中、國小編織成網絡
  7. 高國中小，就網絡、減科層。
  8. 發展「青年彈性學習網絡」

學前教育公共化

一、以法國作為我國推動學前教育公共化的參照國

究其理由如下：

  1. 租稅負擔率約為 20% ，高出我國不算太多。
  2. 公共學前教育的比例極高，正是我國效法與追求的目標。
  3. 公共托育是家庭政策的一部分，與婦女勞動參與、家庭工資連結，並有強烈的輿論支持和合法地位。
  4. 「家庭政策基金」(caisse familiale)持續支持法國公共托育發展。
  5. 學前教育的從業人員較為多元。

二、我國學前教育公共化長程推動路徑

　　非營
利幼
兒園		①
←		準公共
私立
幼兒園		②
←		未加盟
準公共
私幼		　　
公立
幼兒園		高端
私幼

重要原則

  1. 維持多元的幼兒教育生態。
  2. 尊重人民對不同幼兒園樣態的選擇。
  3. 尊重業者的經營選擇，如高端價高的私幼，可以服務較高所得的家庭。
  4. 公幼維持既有規模或微幅成長。

誘導流動

①準公共私立幼兒園逐步向非營利幼兒園流動：

  1. 改善勞動條件，並推動勞動合作，承攬非營利幼兒園。
  2. 強化非營利幼兒園的政府協助，增加其招生優勢。
  3. 鼓勵現有私幼轉型為非營利幼兒園。
  4. 正常化非營利幼兒園的視導工作，並比肩對私幼的視導工作。

②未加盟準公共之私幼，向非營利幼兒園或準公共幼兒園流動：

  1. 家長有補助，創造私幼的相對招生優勢
  2. 教師的勞動條件差異，促使人才向非營利幼兒園流動

三、調整主要服務人員的身份、勞動條件、來源

推動非營利幼兒園進行如下改革：

  1. 推動教保服務人員為教保師(educarer)。
  2. 改善教保師的勞動條件：月薪 4 萬，外加勞保、健保、勞退暨一個月工作獎金。國庫每年再分擔教保師的退撫準備金 30 萬(不含個人提存的準備金 7.5 萬)。
  3. 建立教保師的能力認證學分表，以及檢定標準。
  4. 同時承認教保師「培育學程」、「教育自造者培力」(自我培力)、以及混搭前兩者的混合模式等共三種培力模式。
  5. 浥注補助經費，以其在未來十年內，建立起能支撐公共化學前教育的教保師隊伍。
  6. 鼓勵取得教保師資格者加入「勞動合作社」，以「勞動合作社」為聚合平台，伺機成立法人，承攬非營利幼兒園。
  7. 修法提供地方政府直營非營利幼兒園的法源，由公教的園長，帶領教保師經營非營利幼兒園，雙方走的是勞基法下的關係。

四、籌備各縣市非營利幼兒園用地討論

  1. 在每一縣市找一個以上合作的 NGO 團體，可以是教師團體、可以是家長團體、可以是社區大學、可以是幼兒園、可以是民代辦公室或服務處。
  2. 培力合作團體成員：
    • 舉辦客廳會之方法與要領。
    • 調研該縣市非營利幼兒園用地之潛在可能性(含訪問該縣市幼兒教育科)
    • 調研該縣市教育決算與歲入決算。
    • 調研可行的學前教育視導模式。
    • 建立以幼兒家長為主體的社運力量。

五、建構幼教視導體系

  1. 建立雲端資料庫及其運作規則，以為神經中樞。
  2. 融入「開放政府」精神，讓民間與家長充分揭露現場資訊，陽光直接照入服務現場。
  3. 讓家長互助平台化。
  4. 視導採「結果論」之精神，直接觀察兒童所受之處遇。減少「程序論」之精神，也減少程序要求。
  5. 視導個案化，由專案視導人力結合民間志工人力，共同組成視導小組，在共同的公益規準之下，與園方商議個別的視導方案。

六、民代意見初探

  1. 咸認學前教育公共化很重要，應該加以推動，解除民眾之痛苦。
  2. 但在推動方法上則大致分成兩派：
    • 一派認為國教直接向下延伸，政府可以大力介入。
    • 另一派則認為我們應該尊重民間經營私立幼兒園之權利，會更支持政府用津貼的方式介入。

七、建立以幼兒家長或準家長為主力的推動社群

  1. 今年「均優學習論壇」後，辦理 20 場(未含金馬)「學前教育公共化參見全國同胞座談」
  2. 趁今年「均優學習論壇」及其籌備期間「招兵買馬」。
  3. 今年縣市選舉中開始辦「客廳會」
  4. 此後每季三場以上的客廳直至總統大選
  5. 讓「學前教育公共化」成為總統大選的首要議題，與「居住正義」等議題並列。


高國中小走向自主學習

一、自主學習典範的學生單位成本

勞基法 base 的「自主學習典範」(教師月薪 4.5 萬外加勞保健保勞退，一個月年終，師生比 1:7)，學生單位成本是 18萬/年 ，成分如下：

  1. 導師：10.3萬/生．年(57%)
  2. 教室折舊：0.14萬/生．年(0.8%)
  3. 選修/組課：6萬/生．年(33.3%)
  4. 行政支出：1.58萬/生．年(8.8%)

主要是因為實施「班本課程」，再加上導師、家長、同學、合作課程共同分擔課務，使得成本下降。

二、公立國中小學生單位成本的變化

  1. 以勞基法 base ＋ 使用國中小房舍及其相同標準折舊，「自主學習典範」下的單位成本為每生每年 18 萬(待補)。
  2. 國中每生單位成本高於國小每生單位成本，但差距在逐年縮小。
  3. 2012年後，教育部開始合計國中小每生單位成本。
  4. 過去十年國中小學生單位成本每年顯著成長，原因是教育經費增加、學生量體減少。
  5. 2018年全台國中小學生的單位成本首度升破 18萬/年，2021年破 20 萬/年。

三、推動的作法

  1. 修改教育基本需求設算基準：大家都知道有一波少子化要來 / 昨天下午行政院教育經費基準委員會決定修改教育基本需求設算基準 / 大家又覺得有好料的要來了，準備減每班學生數，增加每班教師數與行政人員 / 在新一代的基準指標中納入「自主學習」相關指標，如補助「同學組課共學」。
  2. 班本課程進入課綱實施要點：依高級中等教育法第43條，我國課綱修訂常態化，課審委員任期四年，每兩年換二分之一，且人民團體可提修正案 / 不知道誰不願意 / 由民間提案：班本課程每週十節以下，向學校課發會報備、需找到校外資源、須自主學習。
  3. 重整教學卓越獎：教學卓越獎為九年一貫課程的推動工具，今年滿 20 年 / 整理過去五年的資料，找出各科共 5000 名學習型的教師 / 提供這些教師完整的自主學習「社群培力」工具箱。
  4. 提供教師跨校社群 / 同學跨校選修的媒合平台：讓師、生都走向開門辦教育，降低教育行政「科層」色彩。

大學改變

一、私立大學增加公共性

有實力的私立大學繼續目前的經營。


生源可能不足的大學，政府除了熟練退場機制外，也依其願意正常化「生師比」、接納公開透明治理的程度，直接增加學生補助。

二、鼓勵大學發展「第二部門」

  1. 第一部門維持學術研究的角色
  2. 第二部門是低科層，且開門辦教育的，沒有院、系、所，只有「學程審核中心」
  3. 重組節奏很快、與社會打成一片
  4. 有能力陪伴特殊選才的學生(從社會取得大量陪伴學生的資源)
  5. 與終身學習、職訓、技術高中、非高端企業能夠形成網絡
  6. 可從 USR 再外延

發展新的「終身學習」系統

推動的作法：

  1. 打造一所以青年為主要客群的社大：當前的社大以四十歲以上大齡國民為主要客群 / 目前青年因為學校所學不敷出社會所需，已形成一股野蠻生長的學習生態 / 需要一種新式社大提供誠實、平價、有用、什麼都有的終身學習。
  2. 以新式社大連結各方：大學回流教育 / 高節奏變動的職訓 / 獨立教育工作者 / 高國中小 / 學習者能力認證。

以教育支持其他領域

一、目前已開始的部分：

  1. 幼兒托育、婦女勞參、脫貧
  2. 全民國防(教育部學生事務及特殊教育司已修改《教育部補助辦理全民國防精神動員教育活動實施要點》)
  3. 兩性平權
  4. 長青(自主學習帶領人)
  5. …

二、以後也可以支持：

  1. 國民公共治理能力
  2. 勞動、能源、環境、健保、長期照護、住宅…
取自「http://jendo.org/wellBeingNg/index.php?title=社會共同體與公共支持體系政綱/教育&oldid=12563」