討論:110年教育經費

中央與地方教育經費增量分配

一、甲案

• 採三原則：
  1. 承認過去的分配有其背景因素，所以只處理增量部分。
  2. 承認造成教育經費增量的原因乃是中央與地方各自的財源(不含舉債與鑄幣)增長的結果，由於財源增長幅度不同，可依其權重分配增量。
  3. 承認中央與地方財源增量，對於教育的「支付責任」不同，仍依其不同的「教育財政責任」折算其「增量分配數」。
• 明年、後年、大後年因疫情影響，教育經費的增量壓力將會減小。
• 中央與地方政府教育經費增量分配：依據中央與地方政府各自「財源增量佔總增量之比重×教育佔支出之比重」分配。
  財源增量貢獻度，中央與地方之比為：4.88比1
  教育支出佔總支出比重，中央為12.09%，地方為32.42%
  增量分配權重中央為(4.88/5.88)×0.1209=0.10034
  增量分配權重地方為(1/5.88)×0.3242=0.05514
  中央教育經費增量分配比率為：64.54%
  地方教育經費增量分配比率為：35.46%

此方案的長期影響：

1. 7 年後中央佔教育經費的一半
2. 83 年後中央佔教育經費的 60%
3. 900 年後中央佔教育經費的 64%
4. 無限多年後中央佔教育經費的 64.54%

但中央佔此比例是否有正當性、合理性、可行性？要再探討

二、乙案

以前三年中央歲入淨額平均值的 15.27% 為中央政府教育經費應分擔數。

單位：億

	中央歲 入淨額	中央三年平 均歲入淨額	中央教 育支出	推計中央 教育支出	總歲入 淨額	中央歲入 淨額佔比
104年度	18857
105年度	18957
106年度	19298	19037.33	2,905	2907.001	27,022	70.45%
107年度	20203	19486.00	2972	2975.512	27,644	70.49%
108年度	20749	20083.33	3066	3066.725	28,446	70.60%

※推計中央教育支出：前三年中央歲入淨額平均值的 15.27%

此案的特點：

1. 中央教育經費不會去佔其他部會的預算份額。
2. 中央無法降低教育經費佔其收入比重。
3. 中央佔政府收入的 70.5% 大致可以維持原法案對教育經費的保護效果。
4. 推計數字接近實況質，較具可行性。

地方政府之間的教育經費增量分配

1. 規模當量，以(2.5×高中班數＋2×國中數＋1.6×國小班數)=班級權數(X)，教育支出(單位元)=4×10⁸＋10⁶×X＋30.471×X²
   R²=0.9949，(台北市除外)。
2. 台北市規模當量為上項的 1.75 倍。
3. 將各縣市規模當量等比例縮小，使縣市教育規模當量合計為1。
4. 由於應分擔太大，自有財源減少之縣市，其自我財源當量只能打折，無法歸零。打折大小與自有財源之減幅相當。
5. 各縣市自有財源當量等比例縮小，使縣市自有財源當量合計為1。
6. 求各縣市規模當量與自有財源當量之和為總當量。
7. 將各縣市總當量等比例縮小，使縣市總當量合計為1。
8. 代入縣市合計之應分擔增量。