國教署合理員額執行後，國中小現場教學人力與行政人力實際情況研究案期末報告

「國教署合理員額執行後，
國中小現場教學人力與行
政人力實際情況研究案」
期末報告

補助機關：教育部國民及學前教育署 辦理單位：社團法人中華民國振鐸學會 執行期程：111 年 4 月 1 日至 112 年 7 月 31 日 計畫主持人：丁志仁

目錄

壹、計畫主旨…………………………………………………… 1

貳、文獻探討…………………………………………………… 1

參、員額現況調查……………………………………………… 6

肆、結論與建議………………………………………………… 14

計畫主旨

自 2001 年行政院教育經費基準委員會制定中小學應有員額之推計模型與推計公式已歷二十年，其間歷經兩次課綱修改、教師每週授課節數調整、少子女化、教師課稅配套方案實施、國民教育法修法、國中小合理員額計畫推動……等等政策之實施，推計模型與現況相較於過去已發生不小的變化。為探討國教署合理員額執行後，國中小現場的教學人力與行政人力實際情況，以為後續國民教育人力政策規畫之參考，特進行研究案。

文獻探討

因為發布單位眾多，我們需要研究的是趨勢，我們在文獻上，主要參考的是：

1. 教育部統計處的公開統計資料與統計進階資料，如〈各教育階段學生數預測報告(112～127學年度)〉，《教育統計資料101~111年度》
2. 全國教師工會總聯合會前理事長吳忠泰的〈精進十二年國民基本教育品質結案報告(國中小部分)〉

一、〈各教育階段學生數預測報告(112～127學年度)〉

由各教育階段學生數報告可以得知，台灣出生人口從民國 94~110 年就已經下降了 25% 左右，到120年預計會擴大到 30% ，台灣十二年國民基本教育在國小、國中、高中的實施條件，跟出生人口數高度相關。而新生兒縮減潮會逐漸影響小學教育的實施，並在六年後讓小學入學人數從 20 萬左右下降到 14、15 萬附近，國小總人數也將在 118 年跌破 100 萬人；對國中部分的影響則是十三年後學生人數將跌破 50 萬人；高中的部分是十六年後會感受到新生兒縮減潮。

三者的變化如下圖所示：
 

 

 

從統計處教育部統計資料可看出民國 101 ~ 111 年間國小教師人數落在 9.8 萬左右，職員則是約 9000 人，國中教師人數約 4.6 萬人，職員大約 6500 人，高中教師人數約 5.3 萬人，職員約 1 萬人。(不包含代理老師) (來源：https://eds.moe.gov.tw/edust/webmain.aspx?sys=210&funid=edufld&clear=1)

 

二、〈精進十二年國民基本教育品質結案報告(國中小部分)〉

依吳忠泰的〈精進十二年國民基本教育品質提升教學人力計畫〉的調查得知，不管是國小、國中還是高中，在民國 108 年代理教師人數皆超過一成，(國小11.63%，國中11.52%，高中11.76%)，整體趨勢也是上揚，代理比例偏高，所以在蒐集資訊時，除了公保處的教師公保資料外，我們也收集了勞保局的學校勞保資料，來一併做統計。

實施員額現況調查

之前文獻探討中員額取得的方法，大多以學校填報，配合抽查校正，並佐以合理性判斷。此次本研究擬採取直接使用學校教職員公保加保資料(正式教職員)與勞保加保資料(代理教師)，兩者綜合，以取得我國各校 2022 年六、七、八、九四個月的現場實際聘僱情形。之所以取六、七、八、九四個月的數據乃是因為此四個的數據，正可代表兩個年度的教職員聘僱實況：此之前舊年度的教職員聘僱情形大體與六月聘僱清形相當，數據穩定不會有大的波動；此之後新年度的教職員聘僱情形大體與九月聘僱清形相當，數據穩定不會有大的波動。但七、八兩月因逢暑假，現場的教職員聘僱情形則會因舊人離職與新人招聘尚未到職，而有波動。

一、單位拜訪與協調資料索取

同樣性質的資料索取流程，過去也曾進行過。然而因為時空變遷，本次研究過程中，流程發生極大的變動。

首先，原承辦公務人員保險的「中央信託局」先是改制為「中央信託局股份有限公司」，再於 2007 年 7 月 1 日，被臺灣銀行以「吸收合併」方式整併掉，須重新聯絡。

此次，重新電訪聯絡台灣銀行公教保險部規畫科廖科長，索取上述四個月份「去識別資料」之各校的公保加保人員及其加保薪資，經漫長溝通，始獲得提供。

另外約佔一成的代理代課教師，則另須向勞動部保險局保險年資科，索取上述四個月份「去識別資料」之各校的勞保加保人員及其加保薪資，也經漫長溝通，始獲得提供。

二、提供資料之原始樣態

(一)公保資料

A09030000E_A07310100NUN50000_11100069871A0C_ATTCH1_1110065634.zip

內含「公保資料11106-11109.ods」

• 解讀軟體：
  1. 切勿使用微軟的 Excel ，罕用字會跑掉，Apple Mac 會比 Windows 10, Windows 11 略好。
  2. 不建議使用 Open Office ，因為太消耗記憶體。
  3. 建議使用 Libre Office
• 內含四頁：
  1. 1110630：143179 筆
  2. 1110731：143206 筆
  3. 1110831：146101 筆
  4. 1110930：146009 筆
• 欄位三欄：
  1. 流水號
  2. 學校名稱
  3. 保險俸(薪)額

(二)勞保資料

111年6月至9月勞保局資料比對-國教署合理員額執行後國中小現場教學人力與行政人力實際情況研究案所需資料-文號1120070268及1120072362.zip

內含「111年6月至9月勞保局資料比對v2」資料夾，其中又含以下四個 xlsx 檔案，各檔均只有一表，罕見字會缺字：

1. 111年6月勞保局資料比對.xlsx：14322 筆
2. 111年7月勞保局資料比對.xlsx：19591 筆
3. 111年8月勞保局資料比對.xlsx：31256 筆
4. 111年9月勞保局資料比對.xlsx：08766 筆

欄位四欄：就其性質，與公保「保險俸級」相當者為「投保薪資」。

1. 流水號
2. 投保單位名稱
3. 投保薪資：就職與退休後之生活保障。
   勞保提供被保險人工作期間及離職退休後的基本生活保障，主要分成5種給付，包含生育給付、傷病給付、失能給付、老年給付和死亡給付。
4. 職保薪資：職業傷害或職業病之保障。
   參加職保的勞工，在加保期間遭遇職業傷害或罹患職業病，可以請領職災醫療、傷病、失能、死亡或失蹤給付。
   
   除此之外，針對以下狀況，提供職災相關津貼、補助及預防職業病健康檢查：
   1. 針對退保後罹患職業病的被保險人，提供醫療補助、失能津貼及死亡津貼。
   2. 針對未加保的職災勞工，提供失能補助、照護補助及死亡補助。
   3. 針對住院需人照護，或經評估失能程度符合勞保失能給付標準附表所定第1等級或第2等級的失能項目，且失能狀態列有終身無工作能力的職災勞工，提供照護補助。
   4. 在預防職業病健康檢查方面，提供目前從事及曾經從事有害作業的勞工預防職業病健康檢查及健康追蹤檢查。

(三)勞保投保薪資與職保薪資的關係

職保薪資分為二十四階，由低而高：

1. 25250：勞保由 11100~25250 ，其勞保薪資由低而高，分別為：
   1. 11100
   2. 12540
   3. 13500
   4. 15840
   5. 16500
   6. 17280
   7. 17880
   8. 19047
   9. 20008
   10. 21009
   11. 22000
   12. 23100
   13. 24000
   14. 25250
2. 26400：勞保 26400，每月約485人
3. 27600：勞保 27600，每月約341人
4. 28800：勞保 28800，每月約485人
5. 30300：勞保 30300，每月約236人
6. 31800：勞保 31800，每月約233人
7. 33300：勞保 33300，每月約184人
8. 34800：勞保 34800，每月約137人
9. 36300：勞保 36300，每月約91人
10. 38200：勞保 38200，每月約141人
11. 40100：勞保 40100，每月約192人
12. 42000：勞保 42000，每月約101人
13. 43900：勞保 43900，每月約137人
14. 45800：勞保 45800
15. 48200：勞保 45800
16. 50600：勞保 45800
17. 53000：勞保 45800
18. 55400：勞保 45800
19. 57800：勞保 45800
20. 60800：勞保 45800
21. 63800：勞保 45800
22. 66800：勞保 45800
23. 69800：勞保 45800
24. 72800：勞保 45800

由上可以知道：25250 是職保的樓地板，未達這個數額，勞保薪資即使很低，職保至少也要保到 25250 ；而 45800 是勞保的天花板，在此之後，職保可以因本薪增加而增加，但勞保不能超過這個數字，

(四)教育部統計處之資料

111學年度國民小學名錄

內含 2627 所小學基本資料

欄位為：

1. 代碼
2. 學校名稱
3. 公/私立
4. 縣市名稱
5. 地址
6. 電話
7. 網址

111學年度國民中學名錄

內含 737 所中學基本資料

欄位為：

1. 代碼
2. 學校名稱
3. 公/私立
4. 縣市名稱
5. 地址
6. 電話
7. 網址

學校代碼之含義

1. 第一二碼：學校所在地代號
2. 第三碼：設立別，0:國立；1:私立；2:省立；3,4:市、縣立(直轄市、省轄市、縣)；5:鄉、鎮、市立(縣轄市)
3. 第四碼：學校級別，0:大學；1:學院；2:專科；3:高級中學；4:高級職校；5:國民中學；6,7,8:國民小學；A:大專進修學校；B:高中進修學校；C:高職進修學校；D:國中補校；E:國小補校；F:特教學校；G:監獄補校；R:宗教研修學院；H:社區大學；K,W,X,Y,Z:幼稚園；M:臺商子弟學校；S:海外臺灣學校
4. 第五六碼：流水號，依各地區學校設立先後順序編流水號

三、公保資料與勞保資料對應教育部統計處之學校代碼

由於對校名表達方式不同，如：公、勞保稱「宜蘭縣三星鄉三星國民小學」，教育部統計處稱「縣立三星國小」另有欄位標示「宜蘭縣」、「三星鄉」，須以程式對出等價之校名，然後賦予公勞保資料「學校代碼」，然而仍一部分公、勞保校名須以人工比對，方能找到正確之學校代碼。須經人工比對的原因很多，舉隅如下：

1. 校名出現「罕」見字，如「屏東縣新園鄉瓦磘國民小學」，公、勞保校名「磘」會缺字。
2. 「台」和「臺」用字不同
3. 「實驗教育學校」與「實驗國(中)小」叫法不同
4. 桃園市，台中市改制前後鄉鎮市應改稱區，「大園鄉」，應改稱「大園區」
5. 學校合併、籌辦、興建中
6. ……

四、建構國小試算資料表

資料表名稱：classNumberE

(一)載入教育部統計處「國民小學校別資料」

載入教育部統計處111(2022-2023)學年度《學校基本統計資訊》「國民小學校別資料」(111_basec.csv)，內含各校欄位：

1. 縣市代碼
2. 縣市名稱
3. 鄉鎮市區
4. 學校代碼
5. 學校名稱
6. 1年級班級數
7. 2年級班級數
8. 3年級班級數
9. 4年級班級數
10. 5年級班級數
11. 6年級班級數
12. 1年級男學生數
13. 1年級女學生數
14. 2年級男學生數
15. 2年級女學生數
16. 3年級男學生數
17. 3年級女學生數
18. 4年級男學生數
19. 4年級女學生數
20. 5年級男學生數
21. 5年級女學生數
22. 6年級男學生數
23. 6年級女學生數
24. 上學年男畢業生
25. 上學年女畢業生
26. 男專任教師
27. 女專任教師
28. 男職員
29. 女職員

(二)新增欄位並填入資料

新增欄位如下：

1. 公保六月
2. 公保七月
3. 公保八月
4. 公保九月
5. 勞保六月
6. 勞保七月
7. 勞保八月
8. 勞保九月
9. 班級數
10. 合理員額
11. 去年應有行政人力

載入資料：

1. 依賴共同的學校代碼，填入公立各國小六、七、八、九四個月公保加保人數與勞保加保人數。
2. 依據國教署提供之〈國民小學班級數與合理員額對照表〉，由各校「班級數」對照出各校「合理員額」。

(三)進行統計與計算

1. 以「select 縣市名稱,sum(班級數) 班級數,sum(合理員額) 合理員額 from classNumberE where (substring(學校代碼,3,1)='3'|| substring(學校代碼,3,1)='4') && 公保六月+勞保六月>0 group by 縣市名稱 order by substring(學校代碼,1,2)」求得各縣市各國小總計班級數與合理員額人數。
2. 以「select sum(班級數) 班級數,sum(合理員額) 合理員額 from classNumberE where (substring(學校代碼,3,1)='3'|| substring(學校代碼,3,1)='4') && 公保六月+勞保六月>0」求得全國各國小總計班級數與合理員額人數。
3. 以「select 縣市名稱,sum(公保六月+勞保六月) 六月,100*sum(勞保六月)/sum(公保六月+勞保六月) 兼任 from classNumberE where (substring(學校代碼,3,1)='3'|| substring(學校代碼,3,1)='4') && 公保六月+勞保六月>0 group by 縣市名稱 order by substring(學校代碼,1,2)」求得各縣市六月份各國小總計聘用人數，以及兼任人員所佔比例。
4. 以「select sum(公保六月+勞保六月) 六月,100*sum(勞保六月)/sum(公保六月+勞保六月) 兼任 from classNumberE where (substring(學校代碼,3,1)='3'|| substring(學校代碼,3,1)='4') && 公保六月+勞保六月>0」求得全國六月份各國小總計聘用人數，以及兼任人員所佔比例。
5. 重覆上述步驟，求得七月、八月、九月各縣市各國小總計聘用人數，以及兼任人員所佔比例；全國各國小總計聘用人數，以及兼任人員所佔比例。

(四)統計結果

以下將各月份數據中，超過該月「全國兼任教師百分比」數值的前三筆用咖啡色標註。

縣市名	班級數	合理員額	六月	兼任教職 員百分比	七月	兼任教職 員百分比	八月	兼任教職 員百分比	九月	兼任教職 員百分比
新北市	7871	13538	15304	6.5	16660	14.14	18093	17.19	15576	3.83
宜蘭縣	1067	1959	2384	9.98	2349	8.68	2631	17.71	2237	3.22
桃園市	5293	9334	10239	8.41	10617	11.64	11866	18.28	9973	2.68
新竹縣	1629	2885	3231	9.97	3354	13.15	3666	16.86	3224	5.52
苗栗縣	1507	2767	2875	11.34	3093	17.52	3332	19.75	2974	10.02
臺中市	6423	11356	12801	5.41	13366	9.42	14702	13.63	13287	4.43
彰化縣	2763	5019	5518	15.98	5737	19.21	6536	28.5	5066	7.82
南投縣	1342	2528	2903	13.92	2953	15.34	3270	21.9	2916	12.48
雲林縣	1649	3092	3365	10.7	3481	13.67	3844	22.29	3246	7.98
嘉義縣	1200	2259	2595	10.94	2607	11.32	3001	22.03	2606	10.25
臺南市	4025	7211	8549	12.2	8438	11.03	9459	17.56	8553	8.82
高雄市	5427	9674	11560	9.59	11365	8	12682	14.04	11294	3.45
屏東縣	1799	3353	3971	16.57	3722	11.07	4179	20.39	3729	10.78
臺東縣	718	1367	1566	4.92	1762	15.27	1810	14.86	1592	3.14
花蓮縣	894	1710	1990	20.35	2032	21.95	2227	25.64	1990	16.88
澎湖縣	289	559	619	3.23	700	14.29	745	17.45	632	2.69
基隆市	676	1224	1451	8.68	1452	8.68	1595	10.66	1505	5.25
新竹市	1168	2026	2244	9.98	2394	15.66	2621	23.69	2150	7.02
嘉義市	600	1069	1153	12.23	1069	5.33	1207	13.84	1094	4.84
臺北市	4343	7669	11008	4.71	11048	5.58	11703	10.4	10803	2.91
金門縣	217	401	515	0.39	572	9.79	593	6.91	563	1.95
連江縣	46	89	165	1.21	189	14.29	186	8.06	171	0
全國	50946	91089	106006	9.14	108960	11.64	119948	17.19	105181	5.56

五、建構國中試算資料表

資料表名稱：classNumberJ

(一)載入教育部統計處「國民小學校別資料」

載入教育部統計處111(2022-2023)學年度《學校基本統計資訊》「國民中學校別資料」(111_basej.csv)，內含各校欄位：

1. 縣市代碼
2. 縣市名稱
3. 鄉鎮市區
4. 學校代碼
5. 學校名稱
6. 1年級班級數
7. 2年級班級數
8. 3年級班級數
9. 1年級男學生數
10. 1年級女學生數
11. 2年級男學生數
12. 2年級女學生數
13. 3年級男學生數
14. 3年級女學生數
15. 上學年男畢業生
16. 上學年女畢業生
17. 男專任教師
18. 女專任教師
19. 男職員
20. 女職員

(二)新增欄位並填入資料

新增欄位如下：

1. 公保六月
2. 公保七月
3. 公保八月
4. 公保九月
5. 勞保六月
6. 勞保七月
7. 勞保八月
8. 勞保九月
9. 班級數
10. 合理員額
11. 去年應有行政人力

載入資料：

1. 依賴共同的學校代碼，填入公立各國中六、七、八、九四個月公保加保人數與勞保加保人數。
2. 依據國教署提供之〈國中合理員額設算表〉，由各校「班級數」對照出各校「合理員額」。

(三)進行統計與計算

1. 以「select 縣市名稱,sum(班級數) 班級數,sum(合理員額) 合理員額 from classNumberJ where (substring(學校代碼,3,1)='3'|| substring(學校代碼,3,1)='4') && 公保六月+勞保六月>0 group by 縣市名稱 order by substring(學校代碼,1,2)」求得各縣市各國中總計班級數與合理員額人數。
2. 以「select sum(班級數) 班級數,sum(合理員額) 合理員額 from classNumberJ where (substring(學校代碼,3,1)='3'|| substring(學校代碼,3,1)='4') && 公保六月+勞保六月>0」求得全國各國中總計班級數與合理員額人數。
3. 以「select 縣市名稱,sum(公保六月+勞保六月) 六月,100*sum(勞保六月)/sum(公保六月+勞保六月) 兼任 from classNumberJ where (substring(學校代碼,3,1)='3'|| substring(學校代碼,3,1)='4') && 公保六月+勞保六月>0 group by 縣市名稱 order by substring(學校代碼,1,2)」求得各縣市六月份各國中總計聘用人數，以及兼任人員所佔比例。
4. 以「select sum(公保六月+勞保六月) 六月,100*sum(勞保六月)/sum(公保六月+勞保六月) 兼任 from classNumberJ where (substring(學校代碼,3,1)='3'|| substring(學校代碼,3,1)='4') && 公保六月+勞保六月>0」求得全國六月份各國中總計聘用人數，以及兼任人員所佔比例。
5. 重覆上述步驟，求得七月、八月、九月各縣市各國中總計聘用人數，以及兼任人員所佔比例；全國各國中總計聘用人數，以及兼任人員所佔比例。

(四)統計結果

以下將各月份數據中，超過該月「全國兼任教師百分比」數值的前三筆用咖啡色標註。

縣市名	班級數	合理員額	六月	兼任教職 員百分比	七月	兼任教職 員百分比	八月	兼任教職 員百分比	九月	兼任教職 員百分比
新北市	2327	5432	6406	8.01	7054	16.49	7560	21.8	6142	3.88
宜蘭縣	413	1033	1302	14.21	1236	9.63	1382	19.39	1167	4.37
桃園市	1915	4494	5511	7.82	5817	12.64	6240	18.06	5267	3
新竹縣	518	1304	1548	6.2	1751	17.08	1813	19.47	1555	6.05
苗栗縣	405	1049	1272	5.97	1370	12.77	1381	14.48	1228	3.91
臺中市	2191	5210	6051	7.16	6451	12.84	6855	17.42	5965	5.1
彰化縣	922	2235	2718	6.14	2810	9.25	2918	13.78	2605	3.42
南投縣	396	1033	1279	5.08	1391	12.72	1424	16.15	1232	3.17
雲林縣	412	1053	1227	4.08	1328	11.3	1369	14.61	1223	4.17
嘉義縣	298	780	1023	6.16	1022	6.07	1045	10.14	970	3.2
臺南市	1266	3093	4074	13.62	3855	8.61	4145	15.92	3786	8
高雄市	1921	4639	6229	8.67	6021	5.43	6457	12.82	6053	7.04
屏東縣	547	1396	1944	10.8	1849	6.22	1939	11.96	1807	5.53
臺東縣	220	595	751	5.33	845	15.98	842	14.13	752	3.72
花蓮縣	298	773	936	11.11	991	16.15	1065	19.91	1015	16.06
澎湖縣	98	281	300	1.67	359	17.83	357	17.93	305	3.93
基隆市	232	582	794	6.93	795	7.3	812	9.73	780	6.15
新竹市	414	976	1182	9.9	1222	12.68	1282	17	1143	7
嘉義市	256	610	713	1.82	745	6.04	753	7.44	712	1.97
臺北市	1699	4049	5255	2.91	5662	9.87	5876	12.83	5260	2.55
金門縣	71	181	208	0	238	12.61	231	11.26	212	3.3
連江縣	3	11	16	0	19	15.79	19	15.79	17	0
全國	16822	40809	50739	7.63	52831	11.26	55765	16.1	49196	4.92

結論與建議

1. 爾後研究，不要再將公保資料中，刻意剔除職員資料。理由有二：
   1. 求取分月各校聘用人數時，勞保資料(兼職教職員)是沒有辦法(或者很難)將教師與職員分工的，而公保資料與勞保資料又必須相加，基準不同的資料將會減損統計意義，而不是增加統計意義。
   2. 許多行政是由老師來兼任，此現象國中尤其明顯。強行畫分教師與行政，會導致工作與人力的相關減弱。相反的如果綜合計算，反而符合現場兩種人力混搭綜計的實況。
2. 綜觀全國，各縣市聘僱教職員，普遍高於合理員額。而合理員額的意涵，接近於行政院教育基本需求中之「教學人力」(合理員額較之教學人力會顯略多)，本來這些意義相近的人力表達有高度相關，可以用統計迴歸的方法，校準彼此間的數值關係，用以比較現有數值是否較合理數值更大或更小。但由於上項公保資料中，刻意剔除職員資料，使得數值含義改變，已難以還原實際的數值關係。
3. 綜觀全國與各縣市資料，我國目前現場兼任教職員的百分比約在 10% 上下，與之前吳忠泰的研究結論一致。
4. 綜觀各縣市資料，國小兼任教職員比例偏高的縣市，許多是偏遠或自有財源較為困難的縣市，如彰化、花蓮。推究其原因可能是縣政府為了省錢、地處偏遠教師不願意應聘。
5. 綜觀各縣市資料，國中兼任教職員比例偏高的縣市，除一些偏遠或自有財源較為困難的縣市外，還有若干人口流入縣市。推究其原因除了可能是縣政府為了省錢、地處偏遠教師不願意應聘之外，也有人口流入，但教師未必能及時流入的因素在。
6. 綜觀各月份資料，八月是老師大量移動，學校會僱用較多的兼任教師幫學校應急，九月後專任教師比例又會回升。
7. 本研究只利用了專、兼任教師區別與辨識的數據潛力，尚可進一步開發以下的數據潛力：
   1. 可進一步建立模型，用於行政院教育經費基準委員會教育人力基本需求之推估。
   2. 可進一步運用薪級分布資料，將目前教育人力模型，由「以員額表達人力需求」改進到「以『員額 / 金額』二元表達人力需求」的境界，也為開門辦教育鋪路。
   3. 進行跨年比較，預判教育現場對新生兒縮減潮的因應能力。公保資料與勞保資料的及時取得，是能夠兼顧成本低、蒐集及時、人為操縱空間小的基礎研究，適用任何人力運用政策的底層數據。
   4. 與不同人力調查方法間的互相勾稽。