發展教育社群/學前教育公共化

引言一：丁志仁

一、以法國作為我國推動學前教育公共化的參照國

究其理由如下：

1. 租稅負擔率約為 20% ，高出我國不算太多。
2. 公共學前教育的比例極高，正是我國效法與追求的目標。
3. 公共托育是家庭政策的一部分，與婦女勞動參與、家庭工資連結，並有強烈的輿論支持和合法地位。
4. 「家庭政策基金」(caisse familiale)持續支持法國公共托育發展。
5. 學前教育的從業人員較為多元。

二、我國學前教育公共化長程推動路徑

		非營 利幼 兒園	① ←	準公共 私立 幼兒園	② ←	未加盟 準公共 私幼
公立 幼兒園								高端 私幼

重要原則

1. 維持多元的幼兒教育生態。
2. 尊重人民對不同幼兒園樣態的選擇。
3. 尊重業者的經營選擇，如高端價高的私幼，可以服務較高所得的家庭。
4. 公幼維持既有規模或微幅成長。

誘導流動

①準公共私立幼兒園逐步向非營利幼兒園流動：

1. 改善勞動條件，並推動勞動合作，承攬非營利幼兒園。
2. 強化非營利幼兒園的政府協助，增加其招生優勢。
3. 鼓勵現有私幼轉型為非營利幼兒園。
4. 正常化非營利幼兒園的視導工作，並比肩對私幼的視導工作。

②未加盟準公共之私幼，向非營利幼兒園或準公共幼兒園流動：

1. 家長有補助，創造私幼的相對招生優勢
2. 教師的勞動條件差異，促使人才向非營利幼兒園流動

三、調整主要服務人員的身份、勞動條件、來源

推動非營利幼兒園進行如下改革：

1. 推動教保服務人員為教保師(educarer)。
2. 改善教保師的勞動條件：月薪 4 萬，外加勞保、健保、勞退暨一個月工作獎金。國庫每年再分擔教保師的退撫準備金 30 萬(不含個人提存的準備金 7.5 萬)。
3. 建立教保師的能力認證學分表，以及檢定標準。
4. 同時承認教保師「培育學程」、「教育自造者培力」(自我培力)、以及混搭前兩者的混合模式等共三種培力模式。
5. 浥注補助經費，以其在未來十年內，建立起能支撐公共化學前教育的教保師隊伍。
6. 鼓勵取得教保師資格者加入「勞動合作社」，以「勞動合作社」為聚合平台，伺機成立法人，承攬非營利幼兒園。
7. 修法提供地方政府直營非營利幼兒園的法源，由公教的園長，帶領教保師經營非營利幼兒園，雙方走的是勞基法下的關係。

四、籌備各縣市非營利幼兒園用地討論

1. 在每一縣市找一個以上合作的 NGO 團體，可以是教師團體、可以是家長團體、可以是社區大學、可以是幼兒園、可以是民代辦公室或服務處。
2. 培力合作團體成員：
   • 舉辦客廳會之方法與要領。
   • 調研該縣市非營利幼兒園用地之潛在可能性(含訪問該縣市幼兒教育科)
   • 調研該縣市教育決算與歲入決算。
   • 調研可行的學前教育視導模式。
   • 建立以幼兒家長為主體的社運力量。

五、建構幼教視導體系

1. 建立雲端資料庫及其運作規則，以為神經中樞。
2. 融入「開放政府」精神，讓民間與家長充分揭露現場資訊，陽光直接照入服務現場。
3. 讓家長互助平台化。
4. 視導採「結果論」之精神，直接觀察兒童所受之處遇。減少「程序論」之精神，也減少程序要求。
5. 視導個案化，由專案視導人力結合民間志工人力，共同組成視導小組，在共同的公益規準之下，與園方商議個別的視導方案。

六、民代意見初探

1. 咸認學前教育公共化很重要，應該加以推動，解除民眾之痛苦。
2. 但在推動方法上則大致分成兩派：
   • 一派認為國教直接向下延伸，政府可以大力介入。
   • 另一派則認為我們應該尊重民間經營私立幼兒園之權利，會更支持政府用津貼的方式介入。

七、建立以幼兒家長或準家長為主力的推動社群

1. 今年「均優學習論壇」後，辦理 20 場(未含金馬)「學前教育公共化參見全國同胞座談」
2. 趁今年「均優學習論壇」及其籌備期間「招兵買馬」。
3. 今年縣市選舉中開始辦「客廳會」
4. 此後每季三場以上的客廳直至總統大選
5. 讓「學前教育公共化」成為總統大選的首要議題，與「居住正義」等議題並列。

政府收入與教育經費成長的長期趨勢

右圖是民國 95~114 年，政府年收入與教育經費之間的變化：

1. 我國法律對政府編列教育預算定有下限，只能編更高，不能編更低。這個下限以政府前三年歲入淨額乘以一定比例，此比例在民國 100 年是 21.5% ，目前是 23% 。
2. 台灣政府的租稅負擔率常年佔 GDP 的 13%
3. 歲入淨額不含舉債收入，教育經費沒有要舉債辦教育。
4. 由於這種制度設計，只要政府收入增加(不管支出是不是也增加)，教育經費編列下限就會跟著水漲船高。
5. 最上方為政府歲入，唯一的凹陷是 2008 金融海嘯，除金融海嘯外政府收入會自然成長。如民國 92 年是 1.85 兆， 112 年增為 3.89 兆二十年間增加 20409 億。
6. 造成教育經費數量及增長斜率約為政府歲入的 ⅕ ，教育經費長期而言年增 228 億，每 4.4 年要增加約 1000 億，如果以現在的增幅，每兩年教育經費的應分擔數兩年就會增加 1000 億。
7. 教育經費下限在民國 95 年是 4019 億，二十年後的民國 114 年是 8357 億。增加了 4338 億。
8. 行政院一般教育補助一直維持在每年 500~600 億(均貧富)。

由於政府歲入逐年升高，過去 20 年間，教育經費法定下限每 4.4 年會提高約 1000 億。過去「去化」新增教育經費有以下途徑：

1. 12年國教
2. 降低每班學生人數
3. 增加每班教師編制
4. 節節升高的退撫支出(已踩剎車)
5. 充裕水電
6. 網路與資訊建設(這一輪尚閒置)
7. 為國中小學生每班教室裝冷氣
8. 新冠肺炎疫情期間，買了大量的平板電腦
9. 不排富，定額補助私立大學生與高中生學費
10. 近年大量以津貼(教育券)方式補助學前教育

此時推動學前教育公共化，公校導入自主學習，正是時機：

1. 應修改《教育經費編列與管理法》建置中央教育發展基金。
2. 中央與地方政府應分工合作配置學前教育公共化之經費––透過教育經費基本需求差短補助，各縣市負擔公共學前教育的基本部分，其差短部分由行政院一般教育補助中予以補足。

我們建議增加《教育經費編列與管理法》第十三條的第二項為：「中央政府得設立中央教育發展基金，應專帳管理，教育部主管預算於年度終了時應將預算賸餘滾存於基金，供未來年度繼續使用。其收支、保管及運用辦法由教育部定之。」

其作用為：

1. 中央的財源可以支持地方的教育需求。
2. 建置學前教育公共化的財源籌措可以混搭年度預算與基金預算，使跨年規畫容易落實。
3. 可以管理公庫財源，也可以管理非公庫財源。
4. 每年教育經費法定下限得以滿足。
5. 運用經費時不必急於每年用光，撙節使用可以滾存到來年最有效益的時間點來執行。

學前教育公共化需要多少錢？

以五歲最高，五歲的學前教育公共化約為 180 億，越往下越遞減， 0~5 歲全部公共化，約在 800 億以內。

目前政府花在學前教育的錢已經超過這個數字。

引言二：Caron

今天要引言的部分是學前教育現況與台灣家長擁有的優勢。 目前現況分為兩大類，公幼和私幼，大約是三比七左右。全台目前有許多鄉鎮幼歸公所管，而非教育局管理。所以學校派任的園長是公所派任，而且沒有退場機制，直接做到退休。公教人員、教保員、臨時人員、約聘僱，後兩者很明顯都是靠關係。那由於法源不一樣，所以職場待遇也不一樣。甚至出現外行領導內行等問題。尤其園長如果不是本科系畢業，就很容易出現這個狀況。 職場霸凌或歧視的狀況，還有外行領導內行的問題

私幼分成三種。非營利由政府把關。

私又分為三種，非營利、準公共、一般 把關控管財務支出， 準公共兩種是有符合公共的概念，有名的連鎖私幼，做很好的四又收費很高，連鎖斯又品質堪憂 不太會注重教學品質和要求。並且師資沒有檢核機制，這十年來的變化會從20000到30000左右，現在會從25000起跳，那如果是高端一點的私幼可能可以到四萬。那在薪資沒有什麼保障的狀況下，師資品質就比較難管理，也就會出現我們看到的不當照顧或傷害到小孩。 互助式教保服務：比較常在偏鄉出現。

學前教育問題： 一國多制：園長是公務人員而非教育專業；幼幼班是有斷層的，因為很多學校是最近才開幼幼班。托嬰中心頂多收到兩歲，三歲以上就叫你自己找幼兒園或自己帶。 同工不同酬：不同型態公幼私幼，薪資差距大。 超收：由於公幼員額有限，私幼學費又太貴，家長只能自己帶。又或者私幼有超收的問題，安全性很難有好的掌控 準公共＝偽公共：五原則。平等取得、國庫負擔，(1.平等取得 2.公益規準 3.國庫負擔 4.公開透明 5.權責相符 )目前只有非營利有符合公共化的五原則。但準公共他們得到政府補助後，政府也沒有把關。他們是為了得到補助或增加學生來源，而去申請成準公共，但他並不會因為收了補助，就因此增加現場老師的收入，而是有其他名目作帳。 學校不至於被收掉，收了準公共的補助，老師卻沒有合理的薪水，低薪或超收問題 非營利設置飽和：非營利設班數在目前台灣已差不多飽和，換句話說已經不會像前兩年開非營利幼兒園這麼頻繁了。由於已經飽和，不賺錢地區需要的學前教育服務，就沒有人去處理，會是個很大的問題。

走向非營利，準公共化才可以退場，非營利才真的符合原則。

家長的優勢:家長心態大部分都希望孩子只要快樂、開心就好；：家長可以串連 在老師的角度來說，教學其實是要進步和改善的，除了開心就好，符合心目中的學前教育需要串連改變環境 利用網絡組織，平時跟政黨或是跟有力的人士協助自己的需求和期望 有兩個部分。利用網絡組織，平時和政黨和有力人士，去協助把自己的需求跟政府去做要求。例如我們就可以找小歐盟等小黨，來協助跟執政黨和大黨施壓，成為其中一個政見。 微社群：精進自己對於養育和教育的概念。讓自己在育兒過程中不會那麼累。目前在育兒過程中，沒有教家長怎麼養小孩並同時調整自己的身心。那微社群的出現，其實也是讓政府知道，當前家長關心的育兒問題有哪些。