高中教育基本需求係數調整案期末報告

高中教育基本需求係數
調整案期末報告

補助機關：教育部國民及學前教育署 辦理單位：社團法人中華民國振鐸學會 執行期程：111 年 10 月 1 日至 112 年 7 月 31 日 計畫主持人：丁志仁

目錄

壹、計畫緣起…………………………………………………… 1

貳、文獻探討…………………………………………………… 1

參、員額現況調查……………………………………………… 5

肆、結論與建議………………………………………………… 11

計畫緣起

一、依據行政院教育經費基準委員會民國111年7月25日之決議，提請國教署規劃辦理教師人力係數之委託研究作業，將108課綱實施後，學生自主學習、教師兼任行政等需求納入考量；另請國教署於確認研究結果時，邀請行政院主計總處共同參與討論，再將研究結果提報下一年度之本委員會議。

二、另依據內政部2012~2022新生兒人口數統計表，與臺灣地區簡易生命表，2016年之前六年，台灣每年新生兒平均約 20 萬，但從2017~2022年台灣每年新生兒已逐年降至每年 15 萬，降幅達 ¼ 。如依目前的教育經費基本需求框架設算，將無法達到《教育經費編列與管理法》要求政府教育經費應達政府前三年歲入淨額平均值之 23% 。

三、主計總處代表同意：「在不超過政府教育經費法定下限前提下，得調高教育經費基本需求之各項係數。」即少子化減少多少需求，就可提高多少教育經費基本需求員額係數，使增、減相當。

綜合上述三點，為探討高中教育基本需求之調整，以為後續國民教育人力政策規畫之參考，特進行此研究案。

文獻探討

本研究參考〈各教育階段學生數預測報告(112～127學年度)〉之研究結果。由各教育階段學生數報告可以得知，台灣出生人口從民國 94~110 年就已經下降了 25% 左右，到 120 年預計會擴大到 30% ，台灣十二年國民基本教育在國小、國中、高中的實施條件，跟出生人口數高度相關。而新生兒縮減潮會逐漸影響小學教育的實施，並在六年後讓小學入學人數從 20 萬左右下降到 14、15 萬附近，國小總人數也將在 118 年跌破 100 萬人；對國中部分的影響則是十三年後學生人數將跌破 50 萬人；高中的部分是十六年後會感受到新生兒縮減潮。

三者的變化如下圖所示：

從統計處教育部統計資料可看出民國 101 ~ 111 年間國小教師人數落在 9.8 萬左右，職員則是約 9000 人，國中教師人數約 4.6 萬人，職員大約 6500 人，高中教師人數約 5.3 萬人，職員約 1 萬人。(不包含代理老師) (來源：https://eds.moe.gov.tw/edust/webmain.aspx?sys=210&funid=edufld&clear=1)

少子化的情勢表明：如果繼續依照目前的教育經費基本需求框架設算，將無法達到《教育經費編列與管理法》要求政府教育經費應達政府前三年歲入淨額平均值之 23% 。必須早謀對策。

員額現況調查

一、單位拜訪與協調資料索取

同樣性質的資料索取流程，過去也曾進行過。然而因為時空變遷，本次研究過程中，流程發生極大的變動。

首先，原承辦公務人員保險的「中央信託局」先是改制為「中央信託局股份有限公司」，再於 2007 年 7 月 1 日，被臺灣銀行以「吸收合併」方式整併掉，須重新聯絡。

此次，重新電訪聯絡台灣銀行公教保險部規畫科廖科長，索取上述四個月份「去識別資料」之各校的公保加保人員及其加保薪資，經漫長溝通，始獲得提供。

另外約佔一成的代理代課教師，則另須向勞動部保險局保險年資科，索取上述四個月份「去識別資料」之各校的勞保加保人員及其加保薪資，也經漫長溝通，始獲得提供。

二、提供資料之原始樣態

(一)公保資料

公立學校教職員公保俸額.7z

內含「公保資料_公立高中11106-11109.xlsx」，

• 解讀軟體：
  1. 切勿使用微軟的 Excel ，罕用字會跑掉，Apple Mac 會比 Windows 10, Windows 11 略好。
  2. 不建議使用 Open Office ，因為太消耗記憶體。
  3. 建議使用 Libre Office
• 內含四頁：
  1. 1110630：38151 筆
  2. 1110731：38157 筆
  3. 1110831：38457 筆
  4. 1110930：38459 筆
• 欄位三欄：
  1. 流水號
  2. 學校名稱
  3. 保險俸(薪)額

(二)勞保資料

公立學校教職員勞保俸額.7z

內含「國教署11106至11109投保薪資資料-含學校名稱.xlsx」，

• 內含四頁：
  1. 11106：19178 筆
  2. 11107：13220 筆
  3. 11108：14963 筆
  4. 11109：20116 筆
• 欄位四欄：
  1. 保費年月
  2. 學校名稱
  3. 流水號
  4. 投保薪資

(三)教育部統計處之資料

高中類別較多：

1. high.ods：，一般高級中等學校，將其做成表「eduSchoolH0」欄位如下：
   • 代碼
   • 學校名稱
   • 公/私立
   • 縣市名稱
   • 地址
   • 電話
   • 網址
   • 備註

   high_new.ods：新設校、改制、改隸、籌備處

2. highT.ods：大專附設進修學校
3. highA.ods：大專附設高職部
4. highO.ods：其他，如矯正學校、軍警學校

以上僅第一類高中適用於本研究案，納入本研究案統計分析。

三、公保資料與勞保資料對應教育部統計處之學校代碼

1. 公保與勞保所有使用的校名，完全一致，共 304 所學校
2. 公、勞保與教育部對校名表達方式不同，如：公、勞保稱「宜蘭縣立南澳高級中學」，教育部統計處稱「縣立南澳高中」另有欄位標示「宜蘭縣」，須以「模形」對出等價之校名，然後賦予公勞保資料「學校代碼」
3. 然而仍一部分公、勞保校名須以人工比對，方能找到正確之學校代碼。

等價條件如下：

1. 公保校名=教育部校名，如：國立中科實驗高級中學、國立華僑高級中等學校
2. 公保校名=concat(substr(county,1,2),教育部校名)，如：新北市立北大高級中學
3. concat(substr(公保校名,1,(char_length(公保校名)-3)),'中')=教育部校名，如：國立中興高級中學
4. concat(substr(公保校名,1,(char_length(公保校名)-3)),'中')=concat(substr(county,1,2),教育部校名)，如：南投縣立旭光高級中學
5. concat(substr(公保校名,1,(char_length(公保校名)-5)),'中')=教育部校名，如：國立卓蘭高級中等學校
6. concat(substr(公保校名,1,(char_length(公保校名)-5)),'中')=concat(substr(county,1,2),教育部校名)，如：高雄市立高雄女子高級中學
7. concat(substr(公保校名,1,(char_length(公保校名)-7)),'中')=concat(substr(county,1,2),schoolName)，如：臺中市立臺中女子高級中等學校
8. concat(substr(公保校名,1,(char_length(公保校名)-7)),substr(公保校名,9,1))=schoolName，如：國立員林崇實高級工業職業學校
9. concat(substr(公保校名,1,(char_length(公保校名)-8)),'高',substr(公保校名,7,1))=concat(substr(county,1,2),schoolName)，如：桃園市立中壢商業高級中等學校
10. concat(substr(公保校名,1,(char_length(公保校名)-10)),substr(公保校名,(char_length(公保校名)-7),1),substr(公保校名,(char_length(公保校名)-5),1))=教育部校名，如：國立北斗高級家事商業職業學校
11. concat(substr(公保校名,1,(char_length(公保校名)-10)),substr(公保校名,(char_length(公保校名)-7),1),substr(公保校名,(char_length(公保校名)-5),1))=concat(substr(county,1,2),教育部校名)，如：高雄市立三民高級家事商業職業學校
12. concat(substr(公保校名,1,(char_length(公保校名)-10)),substr(公保校名,(char_length(公保校名)-5),1),substr(公保校名,(char_length(公保校名)-7),1))=concat(substr(county,1,2),教育部校名)，如：臺北市立松山高級商業家事職業學校
13. concat(substr(公保校名,1,(char_length(公保校名)-7)),substr(公保校名,char_length(公保校名)-5,1))=concat(substr(county,1,2),教育部校名)，如：新北市立新北高級工業職業學校
14. concat(substr(公保校名,1,7),substr(公保校名,9,1))=concat(substr(county,1,2),教育部校名)，如：新北市立新北高級工業職業學校
15. concat(substr(公保校名,1,4),substr(公保校名,7,2))=substr(教育部校名,1,6)，如：國立二林高級工商職業學校
16. concat(substr(公保校名,1,5),substr(公保校名,7,1))=substr(教育部校名,1,6)，如：國立仁愛高級農業職業學校
17. concat(substr(公保校名,1,6),substr(公保校名,9,2))!=concat(substr(county,1,2),substr(教育部校名,1,6))，如：新北市立三重高級商工職業學校

綜整成指令如下：

SELECT * FROM eduSchoolH1
 where 公保校名!=schoolName
 && 公保校名!=concat(substr(county,1,2),schoolName)
 && concat(substr(公保校名,1,(char_length(公保校名)-3)),'中')!=schoolName
 && concat(substr(公保校名,1,(char_length(公保校名)-3)),'中')!=concat(substr(county,1,2),schoolName)
 && concat(substr(公保校名,1,(char_length(公保校名)-5)),'中')!=schoolName
 && concat(substr(公保校名,1,(char_length(公保校名)-5)),'中')!=concat(substr(county,1,2),schoolName)
 && concat(substr(公保校名,1,(char_length(公保校名)-7)),'中')!=concat(substr(county,1,2),schoolName)
 && concat(substr(公保校名,1,(char_length(公保校名)-7)),substr(公保校名,9,1))!=schoolName
 && concat(substr(公保校名,1,(char_length(公保校名)-8)),'高',
    substr(公保校名,7,1))!=concat(substr(county,1,2),schoolName)
 && concat(substr(公保校名,1,(char_length(公保校名)-10)),
    substr(公保校名,(char_length(公保校名)-7),1),substr(公保校名,(char_length(公保校名)-5),1))!=schoolName
 && concat(substr(公保校名,1,(char_length(公保校名)-10)),
    substr(公保校名,(char_length(公保校名)-7),1),
    substr(公保校名,(char_length(公保校名)-5),1))!=concat(substr(county,1,2),schoolName)
 && concat(substr(公保校名,1,(char_length(公保校名)-10)),
    substr(公保校名,(char_length(公保校名)-5),1),
    substr(公保校名,(char_length(公保校名)-7),1))!=concat(substr(county,1,2),schoolName)
 && concat(substr(公保校名,1,(char_length(公保校名)-7)),
    substr(公保校名,char_length(公保校名)-5,1))!=concat(substr(county,1,2),schoolName)
 && concat(substr(公保校名,1,7),substr(公保校名,9,1))!=concat(substr(county,1,2),schoolName)
 && concat(substr(公保校名,1,4),substr(公保校名,7,2))!=substr(schoolName,1,6)
 && concat(substr(公保校名,1,5),substr(公保校名,7,1))!=substr(schoolName,1,6)
 && concat(substr(公保校名,1,6),substr(公保校名,9,2))!=concat(substr(county,1,2),substr(schoolName,1,6))

須經人工比對的原因有四：大學附屬學校、一中二中、實驗學校、其他，列舉如下：

1. 國立中興大學附屬臺中高級農業職業學校=>國立興大附農
2. 國立中興大學附屬高級中學=>國立興大附中
3. 國立嘉義高級家事職業學校=>國立嘉義家職
4. 國立彰化師範大學附屬高級工業職業學校=>國立彰師附工
5. 國立政治大學附屬高級中學=>國立政大附中
6. 國立新竹科學園區實驗高級中等學校=>國立竹科實驗高級中等學校
7. 國立暨南國際大學附屬高級中學=>國立暨大附中
8. 國立臺北科技大學附屬桃園農工高級中等學校=>國立北科大附屬桃園農工
9. 國立臺南家齊高級中等學校=>國立家齊高中
10. 國立臺南第一高級中學=>國立臺南一中
11. 國立臺南第二高級中學=>國立臺南二中
12. 國立臺灣師範大學附屬高級中學=>國立師大附中
13. 國立臺灣海洋大學附屬基隆海事高級中等學校=>國立海洋大學附屬基隆海事
14. 國立高雄師範大學附屬高級中學=>國立高師大附中
15. 國立高雄餐旅大學附屬餐旅高級中等學校=>國立高餐大附屬餐旅中學
16. 宜蘭縣立慈心華德福教育實驗高級中等學校=>縣立慈心華德福實中
17. 臺中市立臺中第一高級中等學校=>市立臺中一中
18. 臺中市立臺中第二高級中等學校=>市立臺中二中
19. 臺北市立第一女子高級中學=>市立北一女中
20. 臺北市芳和實驗中學=>市立芳和實中

四、取得各所高中各類學程的班級數

(一)取教育部統計處高中基本統計資料：

1. 「 學校名錄及相關資訊 / 學校基本統計資訊 / 校別資料」中〈高級中等學校校別資料(含進修部)〉(112.1.31)，檔名：111_base0.csv，每校一筆共 529 筆
2. 「 學校名錄及相關資訊 / 學校基本統計資訊 / 校別資料」中〈高級中等學校校別資料檔(班級、學生、畢業生)－按學程別分〉(112.1.31)，檔名：111_base3.csv，每類學程一筆共 1258 筆，做成資料表「classNumberH0」

(二)造資料表「classNumberHPublic」，欄位如下：

1. sid：學校識別碼
2. schoolCode：教育部統計處賦予的學校統一編碼
3. A：普通科班級數
4. B：專業群科班級數
5. C：進修部班級數
6. J：附設國中部班級數
7. O：綜合高中班級數
8. U：實用技能學程班級數
9. 公保六月：加保人數
10. 勞保六月：加保人數
11. 六月：合計公、勞保人數
12. 公保七月：加保人數
13. 勞保七月：加保人數
14. 七月：合計公、勞保人數
15. 公保八月：加保人數
16. 勞保八月：加保人數
17. 八月：合計公、勞保人數
18. 公保九月：加保人數
19. 勞保九月：加保人數
20. 九月：合計公、勞保人數
21. 應有人力：依基準委員會公式算出的人力數
22. 應有人力5類：依基準委員會公式算出的人力數(不含進修部)

(三)抄入各所公立高中各類學程的班級數

抄入實用技能學程班級數的指令為：

update classNumberHPublic left join 
 (select 學校代碼 schoolCode,sum(班級數) num from classNumberH0 where 學程等級別='U' group by schoolCode)
 using(schoolCode)
 set U=num
 where num is not null

依序將 U 換成 A、 B、 C、 J、 O，陸續將各所公立高中各類學程的班級數抄入。

(四)定義當量人力

相較於國中小，高中僱用更多「部分工時」的人力，以因應各種專業群科的業師或達人。所以不能把凡是加保勞保的兼職人力，都以「1」單位人力進行計算。以下分別以：

• select 保險俸薪額,count(*) num from postH1六月 group by 保險俸薪額 order by 保險俸薪額
• select 保險俸薪額,count(*) num from postH1七月 group by 保險俸薪額 order by 保險俸薪額
• select 保險俸薪額,count(*) num from postH1八月 group by 保險俸薪額 order by 保險俸薪額
• select 保險俸薪額,count(*) num from postH1九月 group by 保險俸薪額 order by 保險俸薪額

求得單月薪俸與該薪俸人數，右圖是 2022 年六月各種加保薪俸所對應的加保人數。

該年不論六月、七月、八月、九月，該分佈圖的「中位數」均落在 44770 元，我們即可以此加保薪俸當作一個標準加保薪俸。當勞保人員(兼職人力)的加保薪俸也達到或超過 44770 元時，我們就把此勞保人力也當作「1單位」當量人力，但如果兼職人員的勞保加保薪俸低於這個數值時，我們以「勞保加保薪俸 / 44770」做為這位兼職人員的當量人力，如一位兼職人員的勞保加保薪俸為 11100 元時，我們計算他的當量人力為 0.248 。

綜上，我們把兼職人員當量人力的計算歸納為三條：

1. 以全國公保加保薪俸的中位數為「1單位」。
2. 兼職人員勞保加保薪俸超過上述中位數者，當量人力為「1單位」。
3. 兼職人員勞保加保薪俸少於上述中位數者，當量人力為「勞保加保薪俸 / 全國公保加保薪俸的中位數」。

(四)抄入各所公立高中公、勞保加保人數

抄入六月公保加保人數的指令為：

update classNumberHPublic left join
 (select schoolCode,sum(當量人力) num from postH2六月 group by schoolCode) b
 using(schoolCode)
 set 勞保六月=num
 where num is not null

依序將六月換成七、八、九月，、 J、 O，勞保換成公保，陸續將各所公立高中各月公、勞保加保人數數抄入。

然後得出分月的各校聘僱人力：

update classNumberHPublic
 set 六月=公保六月+勞保六月,
 七月=公保七月+勞保七月,
 八月=公保八月+勞保八月,
 九月=公保九月+勞保九月

(五)求得依基準委員會公式算出的人力數

1. 不含進修部：update classNumberHPublic set 應有人力5類=(A*2.6+B*3.47+J*2.372+O*3.18+U*3.64+15)
2. 含進修部：update classNumberHPublic set 應有人力=(A*2.6+B*3.47+C*2.6+J*2.372+O*3.18+U*3.64+15)

(六)高中各種人力比較

1.比較公立高中的聘僱人力和應有人力

人力別	六月	七月	八月	九月	應有人力	應有人力 (不含進修部)
人力量	50245	48122	49105	50792	46043	44527
倍率	1.091	1.045	1.067	1.103	1	0.967

2.公立學校中，國立高中學校與縣市立高中數量對比

1. 以聘僱的當量人力計算，2022年六月國立高中佔比 41% ，縣市立高中佔比 59% ，兩者比例為 4:6 。
2. 國立學校是不納入縣市基本需求設算的。

3.依學生人數為基礎，公立高中與私立高中對比

以 2022 年教育部統計為基準，以學生人數做為比較的基礎，公立高中約佔 60.4% ，私立高中約佔 39.6 。

4.受行政院教育經費基準委員會基本需求設算影響的高中，約佔整體高中的 36% 由於公立高中約佔全體高中的 60% ，而公立高中當中又有 60% 是縣市立高中，所以受行政院教育經費基準委員會基本需求設算影響的高中，約佔整體高中的 36% 。

結論與建議

95-112年教育經費變化

由右圖可以看出，由於政府教育經費下限是釘住歲入淨額的 23% ，而自 2018 年起，又有一波政府歲入淨額的較高速增長，此趨勢一直延伸到 2022 的歲入。政府教育經費下限的增長會有滯後反映，預計未來三年政府教育經費下限仍會有顯著增加。

但同時期由於少子化的影響，高中生源正在逐年減少，由於政府有退場基金協助私校退場，使得高中生源減少主要反映在招生不良的私校退場，而公校學生佔整體高中生的比例正在逐年提高，到目前公校高中生已佔到整體高中生的 60% 。所以公立高中本身受少子化衝擊，而衍生的減員壓力反而沒有那麼大。

茲本研究對日後公立高中之員額配置政策走向，建議如下：

1. 目前行政院基準委員會設算高中人力，未納入高中進修部人力需求，應予改變。高中進修部扮演「回流教育」的積極角色，國家既已推動十二年國民基本教育，一些待定向青少年，在人家唸高中時，因各種原因未能就學，日後再回到高中進修部，補完高中學涯，政策上應予鼓勵。
2. 為計算高中進修部之教學與行政人力系數，應取樣有進修部的公立高中，以統計求其系統。
3. 從公立高中聘用的當量人力來看，目前行政院基準委員的高中基本需求係數，低於現場實際聘用的人力約一成，可以分年酌予調高行政院高中。
4. 為落實十二年國教，高中以校定選修推進學生適性學習的理想，並依《高級中等教育法》第43條：「學校規劃課程並得結合社會資源充實教學活動」之意旨，應走向高中人力以「員額混合金額」來表達，並再進一步放寬高中引進各類社會達人協助教學之鐘點費上限(高雄市已通過單行法規這麼做了)，使公立高中的人力運用更具多元性，才能解決教師專長的寬度趕上學生性向的廣度。