2024年4月18日 (四) 14:24的最新修訂版本

1. 本日連結：http://well-being-ng.net/wellBeingNg/index.php?title=台灣教育財政(基隆場)
2. 來交朋友的
3. 希望能倡議基隆朋友願意用十年來建立「基隆提升教育品質領航平台」
   • 長期深耕，做好累積
   • 平台化：共享資源、社群、媒合平台、對抗折舊、小量補注
4. 我不在基隆還沒有伙伴友人共同努力時，就任意議論基隆
5. 只看決算

第一部分：量的分析

全國教育經費大勢

右圖是民國 95~114 年，政府年收入與教育經費之間的變化：

1. 我國法律對政府編列教育預算定有下限，只能編更高，不能編更低。這個下限以政府前三年歲入淨額乘以一定比例，此比例在民國 100 年是 21.5% ，目前是 23% 。
2. 台灣政府的租稅負擔率常年佔 GDP 的 13%
3. 歲入淨額不含舉債收入，教育經費沒有要舉債辦教育。
4. 由於這種制度設計，只要政府收入增加(不管支出是不是也增加)，教育經費編列下限就會跟著水漲船高。
5. 最上方為政府歲入，唯一的凹陷是 2008 金融海嘯，除金融海嘯外政府收入會自然成長。如民國 92 年是 1.85 兆， 112 年增為 3.89 兆二十年間增加 20409 億。
6. 造成教育經費數量及增長斜率約為政府歲入的 ⅕ ，教育經費長期而言年增 228 億，每 4.4 年要增加約 1000 億，如果以現在的增幅，每兩年教育經費的應分擔數兩年就會增加 1000 億。
7. 教育經費下限在民國 95 年是 4019 億，二十年後的民國 114 年是 8357 億。增加了 4338 億。
8. 行政院一般教育補助一直維持在每年 500~600 億(均貧富)。

由於政府歲入逐年升高，過去 20 年間，教育經費法定下限每 4.4 年會提高約 1000 億。過去「去化」新增教育經費有以下途徑：

1. 12年國教
2. 降低每班學生人數
3. 增加每班教師編制
4. 節節升高的退撫支出(已踩剎車)
5. 充裕水電
6. 網路與資訊建設(這一輪尚閒置)
7. 為國中小學生每班教室裝冷氣
8. 新冠肺炎疫情期間，買了大量的平板電腦
9. 不排富，定額補助私立大學生與高中生學費
10. 近年大量以津貼(教育券)方式補助學前教育

此時推動學前教育公共化，公校導入自主學習，正是時機：

1. 應修改《教育經費編列與管理法》建置中央教育發展基金。
2. 中央與地方政府應分工合作配置學前教育公共化之經費––透過教育經費基本需求差短補助，各縣市負擔公共學前教育的基本部分，其差短部分由行政院一般教育補助中予以補足。

我們建議增加《教育經費編列與管理法》第十三條的第二項為：「中央政府得設立中央教育發展基金，應專帳管理，教育部主管預算於年度終了時應將預算賸餘滾存於基金，供未來年度繼續使用。其收支、保管及運用辦法由教育部定之。」

其作用為：

1. 中央的財源可以支持地方的教育需求。
2. 建置學前教育公共化的財源籌措可以混搭年度預算與基金預算，使跨年規畫容易落實。
3. 可以管理公庫財源，也可以管理非公庫財源。
4. 每年教育經費法定下限得以滿足。
5. 運用經費時不必急於每年用光，撙節使用可以滾存到來年最有效益的時間點來執行。

基金別預算是潮流須走的方向，卻被誤用

1. 跨年度調度，不會例行性地破碎花掉。滾存幾年，一次上馬個大政策。
2. 搭配教育經費保障比例。
3. 可以同時管「官民」經費。長期有利於台灣走向「開放政府」(常民政治)。
4. 第一線執行端有有效運用的誘因。學校分基金：這在高中和大學效果不錯。

誤用：

1. 結餘繳庫不滾存。
2. 把不相干的教育預算包進來。

對策：

1. 與教育部聯手，並依法訂定基隆市的自治條例。
2. 釐清各級相關單位的「權責」。眾人之事權責相符則成，權責不符則敗。
3. 聯手市長，與財主部門溝通。

基隆近三年的收入與教育支出

全國平均為：46.8%

第二部分：質的建議

推動學前教育公共化

要說明公共化學前教育的構想，莫過於從其建置設算談起，許多疑問，從預算設算即可表明在真實脈胳中會如何實施？如何落實。

※另有一次性支出：改建幼兒兒園教室，每間教室改建經費 100 萬，每年級為 67.5 億，之後每年編列折舊與修繕費用。

依上圖，我們將五歲「公共化學前教育」經費設算分成四大部分：

一、直接人事費

1. 每一年齡層幼童估為 18 萬人。
2. 入園率估為 90% 。
3. 平均每班人數為 25 人。(有人主張 20人，待討論)
   計算下來全台共須 6750 班
4. 每班編配兩位「學前教育工作人員」擔任教育的工作。
5. 每位「學前教育工作人員」的基本月薪設為 4 萬，外加勞保、健保、勞退外加一個工作獎金，須乘 1.354 倍。
   得到每師每年的基本人事費為 64.56 萬。
6. 並同時要準備每位老師離職給與，自願離職時不用給與，資遣時須給與月薪 4 萬，退撫的人每年適當的所得替代率來算(0.72)，估計國庫每年再分擔準備金 30 萬(不含個人提存的準備金 7.5 萬)。
   本推計採高推計 30 萬。如能採取個人帳戶制則最理想，自願離職與資遣都能帶走個人帳戶中的儲金。
   總的原則是：不衍生未來的隱藏債務。
7. 以每 10 名教育人員，配置兩位行政人員的比例處理各項第一線服務工作。
   估計每年人事費約須 153.19 億。

二、現場設施

1. 以兩班為一園，約 3375 園。
2. 每園每年水費 2 萬。
3. 每園每年電費 14.4 萬。
4. 每園每年瓦斯費 3 萬。
5. 每生每年修繕費 1400 元，每園每年修繕費 6.72 萬

(2+14.4+3+6.72)×3375園 = 26.12萬×3375園 = 8.82 億

三、房舍折舊

1. 公共化學前教育以運用現有土地、房舍為原則，不另估土地購置與營建費用
2. 每班估常態使用一間教室
3. 每間教室或辦公室的折舊估為每年 3 萬
4. 每 10 間教室再加估 1 間其他空間

3萬×6750班×1.1倍 = 2.23 億

四、政府行政經費

前三部分經費總和為 164.23 億，以其十分之一 16.42 億為政府行政經費，用以支持：

1. 養成「學前教育工作人員」
2. 維運學前教育視導
3. 協調預算就位與房舍取得

小結

合計上述四大項目，五歲公共化學前教育方案每年約需 180.65 億。

從設算架構來看，本聯盟的公共化學前教育方案有以下特性：

1. 非強制入學，是「人民的權利，政府的義務」。
2. 平等參與、公益規準、公部門負擔經費，是真正的公共化。
3. 運用「教育是精神國防」時期(該時期每年學童人數 40 萬)，將國中小平均鋪到全國每一個角落的遺惠。
4. 學前教育人員的勞動條件高於非營利幼兒園，但不如教師及公務員。
5. 學生學習條件遠高於目前。

播種自主學習典範

習近平時期 台灣戒嚴體制 統編課本	學科專家宰制課程 高中課程是大學內容的簡化版 國中課程是高中課程的縮小版	允許校定課程 學校有課發會 至少是學校選書	學校是 「自主學習社群」的聯盟	學生自己打造學習 適性揚才

1. 平台化/界定
2. 本文所稱的平台化，是指：以網際網路的資訊平台，去媒合特定社群的資源共享，以達到僅靠少量資源補注，即可使共享資源的質與量能維持在一定水準以上，足以長期對抗折舊。
3. 從三要素進行五點思考：
   1. 要素一：資源，對於某種「明確資源」的進行合作與共享。一般的譬喻是「水」。共享資源通常是「公共財」(某甲消費了，不會減損某乙的消費，如：知識、用過的舊品、閒置的資源)。
   2. 要素二：平台，有固定的域名或網址(URL)，做為資源的集散地或媒合平台。一般的譬喻是「水缸」。
   3. 要素三：社群，在平台上合作創造資源與共享資源有長期的受益者。一般的譬喻是舀水來喝的人。
   4. 對抗折舊：合作與共享的好處大到一部分社群成員願意 maintain 平台， maintain 的強度足以對抗平台資源的自然折舊。一般的譬喻為「舀水補注水缸，使水量不致枯竭」。社群合作對抗折舊的程度，可分為三種結果：
      • 超過折舊，這時平台化活動即會自動成長。
      • 約略抵消掉折舊，這時平台化活動可以自我維持。
      • 略小於折舊，這時平台化活動可否自我維持，就要看有沒有來自外部的補注了。
   5. 補注：如果社群合作對抗折舊的程度，無法完全抵消全部的折舊，但能抵消大部分的折舊，如果有來自外部的補注，也能長期維持。

   提議一個平台化項目，要一點一點地經過以上五點的檢核。如果通不過以上五點的檢核，那就要用「燒錢」的方法來推動，優先得考慮：燒的錢要從哪裡來？能燒多久？有沒有辦法在錢燒完之前將服務平台化？

奠基同村共養教育

1. 提倡「同村共養」的價值觀
2. 催化老師、心理師、社工師、終身學習合作
3. 建構「里」的參與主體
4. 整合地方的：地理、生命記憶、生活功能、生涯發展資源
5. 論述「台灣就是在地」
6. 橋接課綱的社會探究與實作、科學探究與實作、微課程