討論:推動學前教育公共化：修訂版本之間的差異

2018年12月27日 (四) 13:01的修訂版本

我們要推動台灣的學前教育公共化：將台灣的學前教育由「以商品為主」，走向成為一項「公共服務」。

教育部與民間團體對此議題之前的合作

自 2017 底教育社運團體就聯合組成了教育公共化聯盟，並於 2018.3.8 和潘部長有了商議和默契：

1. 在「政府歲入不斷提高」，而少子化使「班級量體不斷縮小」，規格化教學又使得「學生單位成本無法提升」的脈絡下，要維持政府以歲入 23% 為教育經費之有效運用，須：
   • 推動學前教育公共化。
   • 提升偏鄉地區的生活與教育機能，如落實《偏遠地區學校教育發展條例》。
   • 強化教育的社會安全網。
   • 提升國教品質與學生單位成本。如，高中編班調到公立學校每班 35 人，私校每班 45 人；高中基本教學人力係數調到普通高中每班2.1、綜合高中每班2.3、技術高中每班2.5。
2. 以十年為期，推動目前學前大、中、小班為「國民幼兒園」：
   • 國民幼兒園人民有就學權利，無就學義務。
   • 普及率要做到「免抽籤」。
   • 國民幼兒園不是以目前公立幼稚園為藍本擴大。
   • 參考歐洲的學前託育制度，起草並通過專法。
3. 教育部與民團以「研究案」為合作的起點。
4. 葉意通為教育部與民團合作的窗口。

之後雖因潘部長請辭，民間團體與吳茂昆及葉俊榮部長皆無繼續合作之意願，直至范次長回任教育部後，大家才想再請教范次長有無接續合作的意願。

但在此期間民間團體仍獨自進行了大量的研議程努力：

1. 完成對公共化的界定。
2. 初步設算了所需的財務規模。
3. 規畫了財務推動路徑。
4. 準備了《教育經費編列與管理法》修法條文，並與會計長完成研議。
5. 準備了專法的條文。
6. 準備了立專法跨黨派推進學前教育公共化，對我國的好處說明。
7. 策畫了社運行動的步驟與節奏。
8. 完成了北中南三場原型客廳會的試作。

目前正往以下兩件事推進：

1. 研究案，總數 90 萬，自籌 20 萬，申請補助 70 萬。
   • 計畫主持人：林月琴博士(靖娟兒童安全文教基金會執行長)。
   • 計畫執行，以王兆慶與丁志仁為主，外加全教總理事長張旭政、全國教保產業工會理事長簡瑞連。
   • 受補助單位與行政人員派遣：振鐸學會。
2. 立委選擇：綠營腹案吳思瑤，藍營腹案陳學聖。

對學前教育公共化的界定

民間團體對公共化提出三個判準原則：

1. 平等參與，對學前教育來說就是能免抽籤得到公共服務，不論是否在市鎮或鄉村，不論家境貧與富，都能得到學前教育的公共服務。
2. 公益規準，學前教育是公共服務而不是商品，其規準應依據公益，而不是商品市場中的偏好，例如：非理性地提前學英語。
3. 公部門一定比重的經費投入。這是促成平等參與和公益規準的要件。

依照這一組判準原則，目前政府所推出的「準公共化托育」其實是還不是「公共化托育」，其基本立場是把學前教育當成一個商品市場，國庫經費以接近「教育券」的方式，挹注到這個商品市場來。

依照各國在教育領域中實施「教育券」的經驗，這樣子做，會導致兩個結果：

1. 越高社經的家庭，越容易取得並享用政府資源，這使得不同社經階層的教育機會落差擴大，違反「平等參與」原則。
2. 學前教育的內涵，會被「商業利益」牽著鼻子走，逐漸偏離公益規準。