國民教育基本需求試算研究案/期末報告：修訂版本之間的差異

緒論

一、「教育經費基本需求」之意義

本研究中「教育經費基本需求」一詞之含意依法為：行政院教育經費基準委員會為公平、有效分配行政院一般教育補助，並均衡各地國民教育發展，而訂定之各級政府教育經費之主要項目計算基準，並不代表各級政府一切的教育支出。並對各地政府採一致之基準進行計算，各地政府對各計算項目之實際支出可以高於計算值，也可以低於計算值。但各級政府之教育經費支出總額不得低於其核定之應分擔數額。
教育基本需求之最主要成分為人事費。考量教育人事費，一方面應該考慮「應然值」，使計畫不偏離事實。在計算參數設計上，必須混合上述兩者考量。而參數選擇上，凡是屬縣市可調度因素，應採「應然值」，如編班、員額運用等…等；凡屬縣市的不可調因素，宜採「實然值」，如薪資水準、教育人員年薪多寡、實際偏遠程度…等。綜合兩者，本案以各縣「應有」員額乘以「實際」平均薪資，求取基本人事費。

二、本案緣起

本研究肇始於以下五個原因：

(一)行政院教育經費基準委員會之決議

依據101年6月27日行政院教育經費基準委員會101年度第一次會議決議：

案由：建請進行研究基本需求試算公式中各階段「應有教學員額」之係數。

說明：

1. 本提案與國小教師員額每班1.5人或1.6人或1.7人無關。
2. 依教育經費編列與管理法第十條本委員會應「衡酌各地區人口數、學生數、公、私立學校與其他教育機構之層級、類別、規模、所在位置、教育品質指標、學生單位成本或其他影響教育成本之因素，研訂教育經費計算基準，據以計算各級政府年度教育經費基本需求」。
3. 據此本委員會十年前依國家課綱所訂學生學習節數，各地教師每週授課節數，導師減課節數，各地授課情形具體統計，據以計算國小、國中每班「應有教學員額」係數(以下簡稱此係數)。
4. 考量國家並未實施十二年國教，且後中生態複雜，各類學校教學生態差異極大，所以高中「應有教學員額」係數比照國中設算。
5. 考量國家課綱與教育財政之穩定性，此係數過去十年未曾調整。
6. 然而經歷課綱修訂，課稅配套方案對導師減課之調整，教師每週授課節數之明確化，目前此係數與現場發生之「應有教學員額」可能已有出入。

辦法：

1. 建議教育部納入主計總處、全國教師會代表、全國家長團體聯盟代表、全國校長協會代表，成立一小型研究案，研究此係數目前之合理數值。
2. 應有教學員額仍以國家課綱所訂學生學習節數，各地教師每週授課節數，導師減課節數為基礎進行設算，並注意蒐集相關數據之法源。
3. 由於十二年國教已預備實施，如具可行性本次設算，納入後中「每班應有教學員額」之探討。
4. 本次研究結果僅提供本委員會參考，對基本需求設算公式之調整另偱法定程序處理。

決議：教育部應納入主計總處、全國教師會代表、全國家長團體聯盟代表、全國校長協會代表，成立一小型研究案，研究行政院教育經費基準委員會教育基本需求試算公式之最合理配置，供行政院教育經費基準委員會參考。

(二)我國少子化對教育人員員額之衝擊

民國100年行政院教育經費基準委員會發現，我國教學現場員額以每年800-1000人的速度滑落，復經教育部統計處推估證實，此現象不是年度因素引起的短期現象，乃是肇因於少子化的長期趨勢，並建議行政院及教育部及早準備因應措施。

各地教育局處其實早已採取「員額控管」的作法，以因應未來幾年，少子化帶來現場員額減少，引發教師資遣的問題。

(三)課稅配套方案帶來的現場大量代課教師問題

由於101年起實施的國中小及幼稚園教師課說配套方案，主要以代課鐘點費的方式，回饋到教學現場，導致：

1. 現有國中小教師每週教學節數降低。
2. 現有教師能夠教授的教學節數僅及學生應有學習節數的80%-85%。
3. 湧現佔學生應有學習節數15%-20%的代課鐘點需求，而即使請現有老師兼課亦無法滿足，必須招聘大量的代課教師才可能教完所有的學生學習節數。
4. 由於代課教師需求全國性同時湧現，且代課鐘點費之待遇已低於勞基法基本月薪，使得供應不足，衍生各地代課教師之如下問題：
   • 招聘不足額。
   • 招聘要求與品質滑落。
   • 城鄉落差進一步拉開，都會區拉走了非都會區原先錄取的代課教師。
   • 由於國中小導師費調整至 3000 元，並且授課節數普遍下降，使國中小教師兼任組長及行政協助人員之誘因減弱，需要有更強的減課誘因來留住組長及行政協助人員。

(四)國家課綱調整

過去十年國家課綱歷經多次調整，對於學生每班學習節數產生影響。

(五)國小教師每週教學節數的確定與統一

十年前國小教師採取包班制度，各縣市國小教師每週的教學節數並不一致。但過去十年國小教師之授課鐘點逐步改採基本教學節數，並走向全國一致。

三、本研究之基本立場如下：

1. 本研究著眼於現場問題之解決，不具學術價值，亦不追求學術價值。
2. 行政院教育經費基準委員會之位階高於國民及學前教育署國中小及學前教育組三級，其視角應遠高於該組所主管之員額編制準則。
3. 行政院教育經費基準委員會成立之宗旨本在依法行使職權，使國家保障之教育經費能有效並公平運用，所以不應考慮總統之選舉政見。
4. 行政院一般教育補助之「基本」需求設算，應涵蓋基層員額、退撫之核心及主要需求，但不必然涵蓋基層員額、退撫之一切需求。

四、本研究之使用之主要方法：

1. 集合相關領域之代表組成研究小組，經討論後取得結論，決定建議之教育經費基本需求試算架構。
2. 以國家課綱及課稅配套後教師授課節數變化，修訂教學員額係數。
3. 對政府既有之員額資料庫進行分析，找出決定行政員額之方法。
4. 以現場實察，了解現場員額之實況。(員額資料庫不等於現場員額)

五、本研究之主要發現與建議：

• 少子化與課稅配套之影響會相互抵消。
• 本研究提出教育經費基本需求試算之結構與參數之主要建議：
  1. 結構：縣立高中職之員額不再沿用國中員額，改以高中課綱與現場員額為設算基礎。
  2. 參數：分階段調整教學員額及行政員額參數，如下述各點。
• 建議分三階段調整教學員額係數：
  1. 於102年基本需求試算微調教學員額係數至國小1.4，國中1.9。
  2. 運用少子化趨勢逐步消耗課稅配套衍生的現場代課教師教學節數。
  3. 待課稅配套衍生的代課教師教學節數消耗完畢，再分年調高教學員額係數至國小1.6，國中2.072。
  4. 縣立高中102年試算時，教學員額係數直接調至2.375，少子化效應日後由高中職均優質化方案及退場機制處理。國立高中職人事費不在縣市基本需求之內設算。
• 建議以102.9.30為基準日配合現場實察取得全國所有學校員額數據，以此基礎調整103年教育經費基本需求試算之行政員額係數。
• 調整期間，各縣市教育經費基本需求以持平發展或微幅成長為原則。
• 其餘發現與建議請參見本報告「捌」及「玖」。

六、本研究對教育部及教育財政之作用：

1. 緩解當前教育財政三大難題「十二年國教免學費不排富」「課稅配套衍生現場代課教師比重過高亟須處理」「國小教師編制由1.5至1.7」，其中後兩個難題。
2. 賡續十年前教育經費試算研究之結果，並校正過去十年教育現場之變化，使行政院教育經費之試算，不致因時間變化，越來越偏離實況。
3. 找出目前教育經費試算原始數據提供之盲點(如特教員額應將以縣為單位提供改為以校為單位提供)，以改善日後之數據提供品質。
4. 對少子化對教育現場之之衝擊預為準備(如提醒課綱修訂應承認混齡教學)。

籌備過程

第一次籌備會議

1. 時間：101年 8 月 8 日
2. 與會人員：振鐸學會丁常務理事志仁，新北市教育局華輔導員志仁
3. 會議紀錄：
   • 討論計畫內涵與經費
   • 計畫內涵：僅只研究行政院教育經費基準委員會教育基本需求試算之：1.公式原則；2.公式成分；3.公式係數與組合；4.公式結果與教育現場實施落差。不另進行過多學理探究與其他政府法令之修訂研究。
   • 行政整備方面須聘任助理一名及架設專案網站以俾本研究研議過程公開，而研究成果永供公眾參考使用。經費部分包含：1.人事費；2.業務費；3.雜支；4.行政管理費。
   • 討論出席委員：研究小組成員包含：1.計畫主持人2.計畫協同主持人3.教育部代表4.行政院主計總處代表5.全國教師會代表6.全國家長團體聯盟代表7.中華民國中小學校長協會代表8.新北市代表。

第二次籌備會議

1. 時間：101年 10月4日(星期四) 上午10點~12點
2. 與會人員：振鐸學會丁常務理事志仁，新北市中正國小許校長德田，新北市中正國小陳欣伶
3. 會議紀錄：
   • 助理協助部分：確認研究小組成員並建立小組Gmail群組，以便之後訊息交流。
   • 專案網站架設於中正國小，所需伺服器等相關資訊屆時須請中正國小協助提供。另需一租賃網站備份網站資料。
   • 請教研會歐小姐預訂會議室並給予文號協助公假。
   • 期中報告內容：須包含研究小組初步對基本公式原則結論及各縣市101學年資料的基本向度。

第三次籌備會議

1. 時間：102年 1月24日(星期四) 上午10時~下午14時
2. 與會人員：振鐸學會丁常務理事志仁，新北市中正國小資訊組長黃志鴻老師，新北市中正國小陳欣伶
3. 會議紀錄：

• 助理協助部分：於quality-learning建立本案網站並建立助理聯絡事宜平台。
• 確認屏東縣實察日期為2月26~27日，並與教育處廖專員聯繫協助安排參訪學校
• 將教育部統計處各級學校及特教學校資料建置於MySEQL網路資料庫中
• 確認實察學校類型：國小、國中、高中、國中小、完全中學、高職，且各級學校盡可能依規模挑選一大一小做為代表。

文獻探討

參考資料一覽表

資料名稱	索取單位	取得方法	備註
全國各縣市國民小學各校概況	教育部統計處	協調索取
全國各縣市國民中學各校概況	教育部統計處	協調索取
全國各縣市中等學校各校概況	教育部統計處	協調索取
各縣市教師員額表	教育部國教司	協調索取
91至94年度各縣市教育經費分析表	行政院主計處	協調索取
95至100年度各縣市教育經費分析表	行政院主計處	協調索取
各縣市特教學生、班級、教師	特教通報網	上網下載
國民小學與國民中學班級編制及教職員員額編制準則	教育部	上網下載
102年教師及行政人員平均薪俸	行政院主計總處	上網下載
屏東縣立國民小學101學年度教職員工員額編制分配表(不含幼兒園)	屏東縣教育處	協調索取
屏東縣立國民小學特教班員額設算公式與現有額員比較表	屏東縣教育處	協調索取
屏東縣立中等學校101學年度教職員工員額編制分配表	屏東縣教育處	協調索取
屏東縣101學年度國小員額普通班員額設算公式與現有額員比較表表	屏東縣教育處	協調索取
屏東縣101學年度國小第二學期全校排課情形	屏東縣教育處	協調索取
屏東縣101學年度國民小學核定普通班(含藝術才能班)學生人數與班級數彙整表	屏東縣教育處	協調索取
屏東縣國民小學教師及兼行政職務教師每週授課節數訂定實施要點	屏東縣教育處	協調索取
屏東縣國民中教師及兼行政職務教師每週授課節數訂定實施要點	屏東縣教育處	協調索取
屏東縣高級中學行政職務教師每週授課節數訂定實施要點	屏東縣教育處	協調索取
新北市國民小學教師及兼行政職務教師每週授課節數訂定實施要點	新北市教育局	上網下載
新北市高級中學教師及兼行政職務教師每週授課節數訂定實施要點	新北市教育局	上網下載
新北市國民中學教師及兼行政職務教師每週授課節數訂定實施要點	新北市教育局	上網下載
教育人員薪給表	教育部	上網下載
教育人員偏遠地區加給表	教育部	上網下載

現有架構與參數

(壹)教育基本需求

直轄市或縣市教育基本需求分為四部分：

一、基本人事費

(一)教師及行政人員人事費。以各直轄市或縣市「應有」員額×「實際」平均薪資。

1. 應有」員額試算原則：
   • 國小員額＝教學員額（依班級數）＋行政員額（依班級數、學校數及學校大小）。
   • 國中員額＝教學員額＋行政員額。
   • 高中員額＝教學員額＋行政員額。
   • 幼教員額，以五歲人口為基礎，依全國各地域及地緣特性將五歲兒童就學率分為5群（各直轄市或縣市五歲幼兒入學率之計算，扣除第（四）項離島及原住民地區增設國幼班之五歲幼兒入學人數）。30名幼童編1班，每班配2名教師。
   • 特教員額（特教班、資源班及巡迴輔導班均考量在內），和普通生拆離計算。國小特教班每班編2名教師，國中特教班每班編3名教師。
   • 代課員額，依前面各項員額合計，以3%核列。
2. 編班原則：各教育階段別之不同學校、本校、分校、分班及不同年級間之編班均分別計算，不能混編，若有餘數增編1班。
   • 國小，自102年8月1日起各校一年級以29人編班，二年級以29人編班，三年級以29人編班，四年級以29人編班，五年級以30人編班，六年級以31人編班計算，班級數未達9班且學生數大於50人之學校自96年8月1日起增置1位教師。
   • 國中，自102年8月1日起各校一年級以30人編班，二年級以31人編班，三年級以32人編班。
   • 高中職之班級數，高中職與綜合高中分開編班計算，以40人編班。
3. 教學員額：依「學生每週學習節數、教師每週教學節數、導師減授節數」套入公式計算，隨班級數而增加。其中國小每班編1.235名教師、國中每班編1.8名、高中每班編2名教師方式(與98年度相同)估算正式教學員額。
4. 行政員額：「包括教師兼任行政職及專任行政人員」，依學校規模分級處理，採多段折線的模型（高、國中二段，國小三段）。不同直轄市或縣市，相同大小的學校，核算相同的行政員額（96年度起國小之60班以上學校酌增員額）。
   其計算公式如下：
   • 國小部分：
     Ｃ≦２４，行政人員＝0.313×Ｃ＋2
     ２４＜Ｃ≦６０，行政人員＝0.19×Ｃ＋5
     Ｃ＞６０，行政人員＝0.13×Ｃ＋8.6（維持原公式）
   • 國中部分：
     Ｃ≦４５，行政人員＝0.29×Ｃ＋6.4
     Ｃ＞４５，行政人員＝0.1×Ｃ＋15（維持原公式）
   • 高中部分：
     Ｃ≦４５，行政人員＝0.29×Ｃ＋6.4
     Ｃ＞４５，行政人員＝0.1×Ｃ＋15（維持原公式）
     ※Ｃ：按上開各學校各年級學生數計算之應有班級數
5. 平均薪資試算原則：
   • 本薪：依公保處所有加保人本薪資料。
   • 學術研究費：依本薪換算「薪額」，由薪額再對照出每個人的學術研究費。
   • 主管職務加給：依目前各級學校編制，及全國學校資料給出。
   • 特教津貼：依特教通報網中，各直轄市或縣市特教教師人數，每位教師之津貼依是否修畢特教學分分別定之。
   • 導師費：按應有班級數核給。
   • 地域加給：依地域給表。
   • 保險費：依公保及健保投保金額

(二)技工、工友及駕駛人員人事費：由行政院主計總處設算提供。

(三)外籍英語教師人事費（員額及經費）：按教育部核配各縣市外籍英語教師人數及其年薪(每人1,026,745元)計列。

(四)離島及原住民地區試辦國民教育幼兒班增置幼兒園教保服務人員人事費（員額及經費）：按教育部提供離島及原住民地區試辦國幼班增置教保服務人員人數及其年薪(教師每人700,000元、教保員每人600,000元)計列。

(五)營養師人事費（員額及經費，由教育部體育司提供）：按教育部「充實中小學校園營養師編制實施計畫」規定直轄市或縣市應設置之營養師人數，比照前述教育人員平均薪俸核列。

二、基本行政支出

基本辦公費（按教師、行政人員分計）。

教育人員其中行政人員(按行政員額二分之一估算)每人每月1,048元，其餘每人每月598元；技工、工友每人每月598元；以上人員除102學年度增加之教育人員按5個月核列外，其餘均按12個月核列。

三、退撫及福利支出：

1. 退休撫卹經費(不含優存利息)。以前三年度（98至100）決算平均數核列。
2. 教育人員婚喪生育及子女教育補助：以前三年度（98至100）決算平均數核列。

四、私立學校教職員公教人員保險保費補助

以前三年度（98至100）決算平均數核列。

(貳)、教育設施經費補助：

• 水電費。
• 修繕費。
• 一般教學設備費。
• 資訊設備更新及維護。
• 營養午餐（含寒、暑假實施課輔期間）。
• 中途學校。
• 老舊危險校舍改建。
• 國中雜費減免補助。
• 代用國中補助。

研究小組重要決議

一、數據填報

以統計處101.9.30之全國各級學校調查數據、前國教司資料與特教通報網為基礎，不另進行網路填報。

二、試算架構與參數

1. 公式原則採「應有員額」搭配「實際平均薪資」之架構。
2. 應有員額採「教學員額」加上「行政員額」。
3. 教學員額計算基準如下：
   • 課綱所訂學習節數，採中值。
   • 教師每週教學節數，以課稅配套方案實施後的標準計算，但特定教育補助中用於此項經費之金額抵減本需求差短補助。國小非導師為20節，導師為16節；國中非導師藝能科為20節，國文16節，其他18節，擔任導師均減4節。
4. 行政員額部分按照學校大小規模設定組距，如12班、24班、48班等。不同組距有不同的行政員額遞增斜率，規模越大的學校其行政員額遞增斜率越小。
5. 高中職的應有員額除了設置樣態類別之外，也依學校規模設置不同等級的應有員額數。教師員額部分依據課程實際需求計算。
6. 依全國國民中小學及完全中學員額現況資料，歸納建立其員額模型。
7. 實際薪資部分包含六個部分：本薪、加給、年終獎金、考核獎金、導師費以及學術研究費。
8. 各縣市實際薪資可延續主計總處抽樣六分之一取得數值，亦可透過現有網路資料庫資料進行推估。
9. 兼任教師比例為全部員額之6%，其雇用成本約為實際平均薪資的二分之一。
10. 集中式特教班之學應與普通班之學生分開計算，抽離式的資源班及巡迴班則與普通班學生重疊。特教教學員額及學生數資料均由特教通報網取得。藝才班及體育班過往不納入基本需求試算，如要改為納入另提案討論。
11. 幼教員額部分延續目前的作法，運用特定教育補助處理。
12. 台北市員額系統性高於全國平均值，建議基本需求試算以全國平均值為準，台北市高於全國平均值之員額建議由台北市自行吸收。

實地訪查

本次實地訪查分別為屏東縣及新北市。

屏東縣

分別走訪了兩所國小，兩所國中以及兩所完全中學。實查資料如下：

一、甲國小

• 時間：102年2月26日 上午11：00~12：30
• 地點：屏東縣立甲國小
• 主持人：丁志仁老師
• 學校基本資料：

• 全校班級數：10班
• 全校學生每周學習節數：297
• 教師每周可授課節數總和：214
• 全校差額節數：83

• 學校員額如下：

職稱	人數	授課節數	備註
校長	1	0
主任	2	10
組長	2	14
導師兼組長	1	14
導師兼行政	4	56	輔導、午秘、網管
導師	5	80
專任	2	40
幹事	1	0
校護	1	0
工友	1	0
總計	19	214

• 結論與建議：

1. 教師超鐘點意願低，且超鐘點減少校內教師對話時間不利教育品質提升。
2. 全校班級數9~11班的學校行政人力吃緊。建議設算公式級距不宜太大，以12班為基準逐漸提升。
3. 王校長建議國小員額設算公式:員額=班級數乘以平均年段學習領域授課節數除以18。備註:18為(導師16節+專任20節)除以2
4. 鐘點教師不易招聘，學校釋出的課需為完整時段，鐘點教師才較有意願。

二、乙國小

• 時間：102年2月26日 上午11：00~12：30
• 地點：屏東縣立乙國小
• 主持人：丁志仁老師
• 出席人員：屏東縣教育處國教科李科長達平、屏東教育處廖專員麗華、大同國小王校長善美、新北市中正國小羅主任秋霞、專案助理陳欣伶、屏東縣儲訓校長黃校長建榮、王校長美玲、洪校長嘉宏、蕭校長智文
• 學校基本資料：

• 全校班級數：22班
• 全校學生每周學習節數：619節
• 教師每週可授課節數總和：471節-特殊減課3節=468
• 全校差額節數：151節
• 校內教師超鐘點節數：9節
• 鐘點教師授課數：142節
• 學校員額如下：

職稱	人數	授課節數	備註
校長	1	0
主任	3	12
組長	7	95
行政協助	2	32
導師	17	272
專任	3	60
幹事	1	0
校護	1	0
工友	1	0
總計	36	471

• 結論與建議：

1. 校內教師兼超鐘點意願不高，鐘點代課教師需求量大。
2. 鐘點教師難招聘。需搭配課後班及補救教學等方式增加鐘點教師收入才較有吸引力。

三、丙國中

• 時間：102年2月26日 上午14：00~15：30
• 地點：屏東縣立丙國中
• 主持人：丁志仁老師
• 出席人員：新北市中正國小羅主任秋霞、專案助理陳欣伶、屏東縣教育處國教科李科長達平、屏東教育處廖專員麗華、明正國中王校長樹博、明正國中曾主任美玲、明正國中蘇主任聖峰、明正國中陳主任曉芃、屏東縣儲訓校長黃校長建榮、王校長美玲、洪校長嘉宏、蕭校長智文
• 學校基本資料：

• 全校班級數：83班
• 全校學生每周學習節數：2766節
• 教師每周可授課節數總和：2269節
• 全校差額節數：497節
• 學校員額如下：

職稱	人數	授課節數	備註
校長	1	0
主任	4	10
組長	10	14
行政協助	6	14
行政佐理	2	56
導師(國文)	28	80
導師(非國文)	55	80
專任(國文)	7	80
專任(英數自)	24	80
專任(社綜藝健)	21	80
專任輔導教師	2	40
幹事	5	0
校護	2	0
工友	5	0
總計	172	2269

• 結論與建議：

1. 王校長表示因應課稅配套減課後衝擊大，行政人員並無同時增加行政加給導致兼行政教師意願降低。
2. 鐘點代課教師難招聘。

四、丁國中

• 102年2月27日 下午14：30~16：00
• 地點：屏東縣立丁國中
• 主持人：丁志仁老師
• 出席人員：新北市中正國小羅主任秋霞、專案助理陳欣伶、屏東縣教育處國教科李科長達平、光春國小陳校長玉鳳、萬新國中教務主任、屏東縣儲訓校長黃校長建榮、王校長美玲、洪校長嘉宏、蕭校長智文
• 學校基本資料：

• 全校班級數：28班
• 全校學生每周學習節數：934節
• 教師每周可授課節數總和：732節
• 全校差額節數：193節
• 校內教師超鐘點節數：152節
• 鐘點教師上課節數：41節
• 學校員額如下：

職稱	人數	授課節數	備註
校長	1	0
主任	6	16
組長	11	72
導師	28	376
專任	15	276
專任輔導教師	1	4
幹事	2	0
校護	1	0
工友	2	0
總計	67	744

• 結論與建議：

1. 超鐘點節數占學生應有學習節數約為20%
2. 鐘點教師上課節數占學生應有學習節數4%
3. 校內教師兼超鐘點意願不高，鐘點代課教師需求量大。

五、戊中學

• 時間:102年2月26日 上午16：00~17：30
• 地點：屏東縣立戊中學
• 主持人：丁志仁老師
• 出席人員：新北市中正國小羅主任秋霞、專案助理陳欣伶、屏東縣教育處國教科李科長達平、屏東教育處廖專員麗華、大同中學洪校長玉燕、大同中學各處主任、屏東縣儲訓校長黃校長建榮、王校長美玲、洪校長嘉宏、蕭校長智文
• 學校基本資料：

• 全校班級數：國中38班；高中19班
• 全校學生每周學習節數：國中1320節；高中665節
• 教師每周可授課節數總和：1399節
• 全校差額節數：496節
• 校內教師超鐘點節數：403節
• 學校員額如下：

職稱	人數	授課節數	備註
校長	1	0
主任	7	0
組長	15	18
導師	57		與專任合計1381節
專任	55
專任輔導教師	4	0
幹事	3	0
校護	2	0
工友	3	0
總計	149	1399

• 結論與建議：

1. 校方反映行政人力太少，一組行政人員要同時處理高中及國中的業務。
2. 完中導師費高中2000元，國中3000元容易造成校內教師爭議。
3. 建議國高中員額可以一起設算
4. 建議縣立完全中學編制應比照國立高中。

六、丁中學

• 學校基本資料：

• 全校班級數：國中10班;高中12班
• 全校學生每周學習節數:國中363節;高中665節
• 教師每週可授課節數總和：526節
• 全校差額節數：502節

• 學校員額如下：

職稱	人數	授課節數	備註
校長	1	0
主任	7	20
組長	12	67
行政協助	5	57
導師	22	256
專任	8	120
專任輔導教師	1	0
幹事	1	0
校護	1	0
工友	2	0
教官	1	6
宿舍舍監	3	0
總計	68	526

新北市

新北市的部分則是實查了兩所國小，兩所國中，一所高中，一所完中。實查資料如下：

一、A國小

• 學校基本資料：

• 全校班級數：67班
• 全校學生每周學習節數：2081節
• 教師每週可授課節數總和：1712節
• 全校差額節數：369節
• 校內教師超鐘點節數：299節
• 鐘點教師授課數：70節
• 學校員額如下：

職稱	人數	授課節數	備註
校長	1	0
主任	6	8
組長	14	72
導師	59	1040
專任	30	596
專任輔導教師	1	4
幹事	1	0
校護	1	0
工友	5	0
總計	118	1716

二、B國小

• 學校基本資料：

• 全校班級數：12班
• 全校學生每周學習節數：392節
• 教師每週可授課節數總和：318節
• 全校差額節數：74節
• 校內教師超鐘點節數：68節
• 鐘點教師授課數：6節
• 學校員額如下：

職稱	人數	授課節數	備註
校長	1	0
主任	2	4
組長	3	24
導師	12	192
專任	4	80
特教師	1	18
專任輔導教師	0	0
幹事	1	0
校護	1	0
工友	1	0
總計	26	318

三、C國中

• 學校基本資料：

• 全校班級數：82班
• 全校學生每周學習節數：2818節
• 教師每週可授課節數總和：2204節
• 全校差額節數：684節
• 校內教師超鐘點節數：483節
• 鐘點教師授課數：201節
• 學校員額如下：

職稱	人數	授課節數	備註
校長	1	0
主任	7	2
組長	18	12
行政協助	6	0
導師	82	1095
專任	57	1035
專任輔導教師	1	2
幹事	5	0
校護	1	0
工友	6	0
總計	184	2204

四、D國中

• 學校基本資料：

• 全校班級數：6班
• 全校學生每周學習節數：204節
• 教師每週可授課節數總和：106節
• 全校差額節數：98節
• 校內教師超鐘點節數：64節
• 鐘點教師授課數：34節
• 學校員額如下：

職稱	人數	授課節數	備註
校長	1	0
主任	4	8
組長	5	30
導師	5	68
專任	2	0
專任輔導教師	1	10
幹事	1	0
校護	1	0
工友	1	0
總計	21	106

五、E中學

• 學校基本資料：

• 全校班級數：51班
• 全校學生每周學習節數：1754節
• 教師每週可授課節數總和：1562節
• 全校差額節數：192節
• 學校員額如下：

職稱	人數	授課節數	備註
校長	1	0
主任	9	47
組長	20	80
行政協助	10	145
導師	51	787
專任	33	503
專任輔導教師	0	0
幹事	10	0
校護	1	0
工友	6	0
總計	144	1562

六、F高中

• 學校基本資料：

• 全校班級數：51班
• 全校學生每周學習節數：1785節
• 教師每週可授課節數總和：1381節
• 全校差額節數：404節
• 校內教師超鐘點節數：258節
• 鐘點教師授課數：146節
• 學校員額如下：

職稱	人數	授課節數	備註
校長	1	0
校長秘書	1	10
主任	8	25
組長	14	14
行政協助	1	10
導師	51	568
專任	46	744
專任輔導教師	2	0
教官	3	27
特教輔導員	3	0
幹事	10	0
校護	1	0
工友	6	0
總計	147	1381

員額係數取得之方法

一、教學員額係數

定義：該係數乘以某校班級數即為某校教學員額。

原理：教學員額肇始於國家課綱規定之學生每週每班學習節數，故同級學校班級數越多，教學員額也越多，兩者成正比關係。其比值即為教學員額係數。

(一)國小教學員額係數

國小平均學生每週學習節數為 28 節，教師每週授課節數非導師為 20 節，導師為 16 節。

(每班教學員額-1)×20節＋16節＝28節

※每班教學員額減去導師一名，得到該班非導師的教學員額，乘以非導師教學節數(20節)，再加上導師教學節數(16節)，即得該班每週教學節數，應等於學生每週學習節數。

解出每班教學員額為 1.6 。

(二)國中教學員額係數

國中平均學生每週學習節數為 33.3 節，教師每週授課節數，國文為 16 節，藝能科為 20 節，其他科目為 18 節，平均為 18 節；導師均減 4 節，平均為 14 節。

(每班教學員額-1)×18節＋14節＝33.3節

解出每班教學員額為 2.072 。

(三)高中教學員額係數

高中平均學生每週學習節數為 34 節，教師每週授課節數，國文為 14 節，藝能科為 18 節，其他科目為 16 節，平均為 16 節；導師均減 4 節，平均為 12 節。

(每班教學員額-1)×16節＋12節＝34節

解出每班教學員額為 2.375 。

二、行政員額係數

定義：按學校規模分不同級距，在班級數與行政員額關係圖中每段級距均為線段，全部關係圖由多段連續線段組成。

原理：

1. 行政服務教學，教學規模越大，所需之行政員額越大。
2. 除班級教學外，學校仍有些共用之基本服務需要專人負責，所以當班級數為零時，學校仍有基本行政員額，其值不為零。
3. 基於服務共用的原則，當學校越大班級數越多時，其邊際行政員額會逐步下降。

可按以下十個步驟，取得各級學校行政員額係數：

(一)取得準確的學校員額資料庫

資料庫需要各校的代碼、名稱、種類、分年級學生數、普通班級數、專任教職員人數。

(二)扣除教學員額

有準確的班級數及明確的教學員額係數，即可算出各校教學員額人 數。專任教職員人數扣除教學員額人數，即得各校行政員額人數。

(三)繪製散布圖

以班級數為 X 軸，行政員額為 Y 軸，用描點法，即可繪製出所有學校之行政員額散布圖。

(四)去除散布圖上的不良資料

散布圖中距離主序列太遠，過於離散之資料點應予剔除。因為可能數據錯誤或有特殊原因導致數據異常。納入統計會污染樣本。

(五)求取各種班級數之平均行政員額

以相同班級數之學校為一組，求取其行政員額之平均數，得到各班級數與其平均行政員額之對應序列。

(六)再繪製散布圖

仍以班級數為 X 軸，平均行政員額為 Y 軸，用描點法，即可繪製(五)所產出之各種不同規模學校之平均行政員額散布圖。

(七)求多項式趨勢線

運用(六)之散布圖，迴歸至二次或三次方程式，得出其趨勢線與趨勢線之代表方程式。

(八)驗證趨勢線

比較(七)產出之方程式與趨勢線，對照現有公式及可靠的員額資料庫，驗證趨勢線及其代表方程式是否可信。

(九)求趨勢線與各級距分界班級數之交點

如果趨勢線可信，即將各級距分界班級數，代入趨勢線之代表方程式，即可求出各級距分界班級數之平均行政員額。

(十)連接各級距分界班級數之交點

運用(九)之產出，以線段連接各級距分界班級數之平均行政員額各點，即得出各段之行政員額係數。

重要結論

一、少子化與課稅配套之影響相互抵消

1. 原本少子化衍生逐年資遣教師之需求，被轉換成逐年減少代課教師之需求。
2. 少子化的效應大於課稅配套的效應，以目前學生人數下降的趨勢外推，並假定每年級入學人數下降到十八萬兩千人就不會再持續下降，那麼十年後中小學的學生人數將只及目前的71%。課稅配套衍生的代課人數增加，不足以完全抵消少子化帶來的員額減少。
3. 為完全緩解少子化之減員影響，除運用課稅配套的增員影響，還應搭配：部分小型學校採取混齡教學，繼續降低每班編班人數，採取更進步的教學型態(如分組教學、班群教學)，些微調升每班教學員額。
4. 再徹底檢討中小學的行政業務，簡化掉與學習本質無關之行政工作。

二、過去十年若干修法墊高了學校行政員額

1. 與過去比較，學校的行政員額相較十年前，每校約系統性提高了2-3人。
2. 上述現象與以下修法有關：
   • 中華民國學校護理人員協進會去遊說《學校衛生法》第七條，強制增加校護編制。
   • 營養師去遊說《學校衛生法》第廿三條，強制增加營養師編制。
   • 課稅配套後，《國民教育法》第十條增置國中小輔導教師。
3. 如依各項修法結果，去調高行政員額，會鼓舞社會各公協會更致力於修法提高各分項員額，而政府官員也未必能以實際需求去抵抗相關公協會對立法院增加員額之修法遊說。

三、由員額資料庫求行政員額受調查時點影響

由於全國正經歷系統性的少子化，時間點越晚，查出來的員額越少。而101.9.30(統計處調查時點)距本研究現場實察(102.2-3月)約有半年的時間，所以調查的數據自然會有所不同。

另外，於求算行政員額係數之年度(不是每年)，教育部向各縣市調查數據時，如果能輔以現場實察，到各縣市若干學校去查對薪資清冊，則更能驗證調查數據之準確性

上述因素對本研究影響如下：

1. 對教學員額係數之推估無影響，教學員額係數係由國家課綱、教師每週授課節數，導師減課節數決定。
2. 對行政員額係數推估有巨大影響。由於行政員額主要由學校實況扣除教學員額後，以多道數學方法萃取出來，受學校實際員額影響極為敏感。

計算行政員額係數，須有兩大要件：準確的各校員額資料庫、確定的教學員額係數。由於本研究對教學員額係數之建議尚未經行政院教育經費基準委員會通過，所以暫不對小學、國中、高中職行政員額係數之調整數值提供建議。而認為以今年通過新的教學員額係數，明年再據以修改行政員額係數較為適當。

四、平均薪資與行政管理費現場仍高於計算基準

1. 學校人事支出中，勞保、公保、健保、休假補助費，並未納入基本需求中，但卻逐年攀升，值得注意。
2. 水電費補助雖仍有不足，但缺口已較前次實察時縮小。

建議

一、主要建議

1. 公式原則採「應有員額」搭配「實際平均薪資」之架構。
2. 應有員額採「教學員額」加上「行政員額」。
3. 教學員額計算基準如下：
   • 課綱所訂學習節數，採中值。
   • 教師每週教學節數，以課稅配套方案實施後的標準計算，但特定教育補助中用於此項經費之金額抵減本需求差短補助。國小非導師為20節，導師為16節；國中非導師藝能科為20節，國文16節，其他18節，擔任導師均減4節。
   • 國小教學員額係數調整為1.6，但其中專任教學員額係數先由1.235調高至1.4，另0.2的教學員額係數以兼任代課教師計算，由教育部特定教育補助支應，以因應少子化的減員需求。未來少子化所導致的教師員額縮減，先消耗掉兼任代課教學員額，之後再分年調高專任教學員額係數至1.6。
   • 國中教學員額係數調整為2.072，但其中專任教學員額係數先由1.8調高至1.9，另0.172的教學員額係數以兼任代課教師計算，由教育部特定教育補助支應，以因應少子化的減員需求。未來少子化所導致的教師員額縮減，先消耗掉兼任代課教學員額，之後再分年調高專任教學員額係數至2.072。
   • 縣立高中職教學員額係數調整由2調至2.375。日後由高中職均優質化方案及退場機制處理。國立高中職人事費不在縣市基本需求之內設算。
4. 行政員額部分按照學校大小規模設定組距，如12班、24班、48班等。不同組距有不同的行政員額遞增斜率，規模越大的學校其行政員額遞增斜率越小。
   • 建議以民國102.9.30為基準日，配合教育部統計處與現場實察之專案計畫，確定各校真實員額，據以修訂104年之行政員額設算。
   • 此後每五年均進行一次教育部統計處與實察專案計畫之聯合現場員額調查，調整行政員額計算係數。
   • 教育部應力行「中小學人力重整」，不斷精簡學校行政業務，精進學校行政人員運用效率，以因應學校任務之變化。102年之後，凡未經行政院主計總處同意之修法增加員額，轉由教育部特定教育補助支應，不再增加基本需求中行政員額之設算。
5. 高中職的應有員額除了設置樣態類別之外，也依學校規模設置不同等級的應有員額數。
6. 依全國國民中小學及完全中學員額現況資料，歸納建立其員額模型。
7. 實際薪資部分包含六個部分：本薪、加給、年終獎金、考核獎金、導師費以及學術研究費。
8. 各縣市實際薪資可延續主計總處抽樣六分之一取得數值，亦可透過現有網路資料庫資料進行推估。
9. 兼任教師的終極比例為全部員額之6%，其雇用成本約為實際平均薪資的二分之一。目前由教育部特定教育補助支應(課稅配套及國小2688專案)。
10. 集中式特教班之學應與普通班之學生分開計算，抽離式的資源班及巡迴班則與普通班學生重疊。特教教學員額及學生數資料均由特教通報網取得。
    • 藝才班及體育班過往不納入基本需求試算，如要改為納入另提案討論。
    • 目前特教通報網提供行政院教育經費基準委員會之資料是以縣市為單位提供，無法精確剔除與普通班學生之重疊，應改變資料提供方式，以學校為單位，提供資料給行政院教育經費基準委員會。
11. 幼教員額部分延續目前的作法，運用特定教育補助處理。
12. 台北市員額系統性高於全國平均值，建議基本需求試算以全國平均值為準，台北市高於全國平均值之員額建議由台北市自行吸收。

二、相關建議

1. 目前我國課綱之設計，完全以分齡分學年為基礎，缺少混齡教學教學設計的教學空間，應利用此次十二年國教課程修訂，增補混齡教學的課程模式。
   • 可參考芬蘭或其他歐洲國家混齡教學之課綱設計。
   • 組織研究專案，發展混齡教學之教學法，並提供教師增能管道以及相關的PLC及教師自主式進修。
   • 結合行動學習、分組學習、IEP、PBL等相關的教學法研究。
   • 於每年大型研討會安排專屬議程，交流國內外混齡教學的經驗及作法。
2. 完全中學有國中部也有高中部，但只有一套學校行政人員編制，考量國中部業務與高中部業務具異質性，如升學制度、排課制度，應該給予完全中學更多行政協助減課的空間。