推動學前教育公共化:修訂版本之間的差異

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小結
財務推動路徑
 
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[[分類:學前教育]]
 
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台灣未來十年教育治理上的最大量變是:由一個沒有公共學前托育的社會,走向一個有公共學前托育的社會。
 
==教育公共化聯盟==
 
==教育公共化聯盟==
 
為了推動台灣各級學校與終身學習之公共化,自 2017 底教育社運團體就聯合組成了教育公共化聯盟。
 
為了推動台灣各級學校與終身學習之公共化,自 2017 底教育社運團體就聯合組成了教育公共化聯盟。
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#公益規準
 
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#公部門一定比重的經費投入
 
#公部門一定比重的經費投入
這一組判準原則,目前政府所推出的「準公共化托育」其實是還是「公共化托育」,其基本立場是把學前教育當成一個商品市場,國庫經費以接近「教育券」的方式,挹注到這個商品市場來。
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依照這一組判準原則,目前政府所推出的「準公共化托育」其實是還不是「公共化托育」,其基本立場是把學前教育當成一個商品市場,國庫經費以接近「教育券」的方式,挹注到這個商品市場來。
  
 
依照各國在教育領域中實施「教育券」的經驗,這樣子做,會導致兩個結果:
 
依照各國在教育領域中實施「教育券」的經驗,這樣子做,會導致兩個結果:
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要說明國民幼兒園的構想,莫過於從其建置設算談起,許多疑問,從預算設算即可表明在真實脈胳中會如何實施?如何落實。
 
要說明國民幼兒園的構想,莫過於從其建置設算談起,許多疑問,從預算設算即可表明在真實脈胳中會如何實施?如何落實。
  
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<br/>※另有一次性支出:改建幼兒兒園教室,每間教室改建經費 100 萬,每年級為 67.5 億,之後每年編列折舊與修繕費用。
 
<br/>※另有一次性支出:改建幼兒兒園教室,每間教室改建經費 100 萬,每年級為 67.5 億,之後每年編列折舊與修繕費用。
  
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#平均每班人數為 25 人。(有人主張 20人,待討論)<br/>計算下來全台共須 6750 班
 
#平均每班人數為 25 人。(有人主張 20人,待討論)<br/>計算下來全台共須 6750 班
 
#每班編配兩位「學前教育工作人員」擔任教育的工作。
 
#每班編配兩位「學前教育工作人員」擔任教育的工作。
#每位「學前教育工作人員」的基本月薪設為 4 萬,外加勞保、健保、勞退外加一個工作獎金,須乘 1.354 倍。<br/>得到每師每年的基本人事費為 64.56 萬。
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#每位「學前教育工作人員」的基本月薪設為 4 萬,外加勞保、健保、勞退暨一個月工作獎金,須乘 1.354 倍。<br/>得到每師每年的基本人事費為 64.56 萬。
 
#並同時要準備每位老師離職給與,自願離職時不用給與,資遣時須給與月薪 4 萬,退撫的人每年適當的所得替代率來算(0.72),估計國庫每年再分擔準備金 30 萬(不含個人提存的準備金 7.5 萬)。<br/>本推計採高推計 30 萬。如能採取個人帳戶制則最理想,自願離職與資遣都能帶走個人帳戶中的儲金。<br/>總的原則是:不衍生未來的隱藏債務。
 
#並同時要準備每位老師離職給與,自願離職時不用給與,資遣時須給與月薪 4 萬,退撫的人每年適當的所得替代率來算(0.72),估計國庫每年再分擔準備金 30 萬(不含個人提存的準備金 7.5 萬)。<br/>本推計採高推計 30 萬。如能採取個人帳戶制則最理想,自願離職與資遣都能帶走個人帳戶中的儲金。<br/>總的原則是:不衍生未來的隱藏債務。
 
#以每 10 名教育人員,配置兩位行政人員的比例處理各項第一線服務工作。<br/>估計每年人事費約須 153.19 億。
 
#以每 10 名教育人員,配置兩位行政人員的比例處理各項第一線服務工作。<br/>估計每年人事費約須 153.19 億。
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#學前教育人員的勞動條件高於非營利幼兒園,但不如教師及公務員。
 
#學前教育人員的勞動條件高於非營利幼兒園,但不如教師及公務員。
 
#學生學習條件遠高於目前。
 
#學生學習條件遠高於目前。
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===2019年教育部在學前教育的預算===
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#公立幼兒園:13億
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#*一般家庭:免學費
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#*低收入、中低收入家庭:免繳費用
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#非營利幼兒園:17億
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#*每人每月繳 3500 元以下。
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#*第三名子女每人每月繳 2500 元以下。
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#*低收入、中低收入家庭:免繳費用
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#準公共教保,給私幼:47億
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#*一般家庭:每人每月繳 4500 元以下。
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#*第三名子女每人每月繳 3500 元以下。
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#*低收入、中低收入家庭:免繳費用
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#擴大發放育兒津貼,2~4歲,綜所稅率未達 20%:61億
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#*每人每月發 2500 元。
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#*第三名子女每人每月加發 1000 元以下。
  
 
==[http://jendo.org/files/福留子孫/91-108年度全國教育經費數額分析.xlsx 財務推動路徑]==
 
==[http://jendo.org/files/福留子孫/91-108年度全國教育經費數額分析.xlsx 財務推動路徑]==
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{{:政府教育經費跨年分析}}
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==專法==
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我們主張立專法跨黨派推進學前教育公共化,對我國有以下的好處:
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*對國家的明顯益處
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*#提升國民人力素質,學前教育 CP 值最高
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*#提高婦女勞動參與率,增加 GDP ,補注勞動力不足,有助兩性平權,避開貧窮陷阱
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*#提高生育率
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*對國民的明顯益處
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*#由專業且可信賴的人士協助幼兒照顧,可提升家庭與幼兒之福祉。(兒童早期發展)
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*#減輕家庭經濟負擔,降低家庭經濟風險。(脫貧)
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*#改善家庭中的女性地位。
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對專法內容我們也有準備,連結在:[http://jendo.org/files/福留子孫/國民幼兒園促進法.docx http://well-being-ng.net/files/福留子孫/國民幼兒園促進法.docx]
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==行動日程表==
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目前經「教育公共化聯盟」研究小組建議的行動日程表如下,尚待盟員會議通過。
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<!--<img src='https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/d/d6/學前教育公共化2019.svg' />-->
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<img src='http://jendo.org/files/福留子孫/學前教育公共化2019.png' />
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===一、2018.12===
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#在北中南辦完三場原型客廳會
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#整理三場經驗,製作出0.1版「基本說明」及0.1版「QA」
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#完成和教育部會計長關於《教育經費編列與管理法》修法條文商議
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#和范次長及國教署溝通
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===二、2019.1~3===
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#建置 gogopublic.net 網站,並召募「客廳會引言人」
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#爭取各路社運團體理解、認同、相挺
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#請各團體派人參加「客廳會引言人講習」
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#開始募款
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#游說《教育經費編列與管理法》修法
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===三、3.9客廳會引言人講習===
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流程如下:
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<table class=nicetable style='width:50%'>
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<tr><th>9:00~10:00</th><th>方案定位與願景</th></tr>
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<tr><th>10:00~11:00</th><th>方案高速解讀</th></tr>
 +
<tr><th>11:00~12:00</th><th>問題提出</th></tr>
 +
<tr><th>12:00~13:15</th><th>午餐與問題整理</th></tr>
 +
<tr><th>13:15~14:10</th><th>問題解決(分組)</th></tr>
 +
<tr><th>14:20~15:10</th><th>行動協調</th></tr>
 +
<tr><th>15:20~16:30</th><th>綜合討論</th></tr>
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</table>
 +
以六位核心講者,帶出 100 名「客廳會引言人」
 +
 +
===四、3月~6月===
 +
#了解全台國大選候選人動態
 +
#選出合作對象
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#約定推廣客廳會場次及時間
 +
#遊行協調及準備
 +
#徵「巡迴座談」地方主辦團體
 +
===五、6.30 遊行===
 +
===六、7.6~7.19 參見全國===
 +
#每縣市一場
 +
#由地方團體主辦 call 人場
 +
#由聯盟提供手冊
 +
===七、7月~9月 推廣客廳會===
 +
#辦 200 場
 +
#聯盟出引言人、網站、手冊
 +
#候選人出場子,找客廳及人場
 +
===八、10月~12月 辦客廳會加場===
  
由於政府歲入逐年升高,過去 14 年間,教育經費法定下限每 7 年會提高約 1000 億。過去「去化」新增教育經費有以下途徑:
+
==客廳會,基本說明,流程說明==
#12年國教
+
===原型客廳會===
#降低每班學生人數
+
*12.11 9:00~11:00 台中場,使用投影機,不發紙本資料
#增加每班教師編制
+
*#9:00~9:10 介紹與認識,說明規則,說明網址
#網路與資訊建設,及水電
+
*#9:10~10:00 引言
#節節升高的退撫支出
+
*#10:00~11:00 討論
#倡議活化教學
+
*12.14 晚 台北場
但在兩年前,其實已編不出足夠的教育支出去達成法定下限,此時推動學前教育公共化,正是時機:
+
*12.19 11點 高雄場
#教育經費編列與管理法—中央教育發展基金
+
*12.27(四) 16:30~17:30 與范巽綠討論
#中央與地方教育經費配置—50%對50%
+
  
我們建議增加《教育經費編列與管理法》第十三條的第二項為:「中央政府得設立中央教育發展基金」應專帳管理,教育部年度終了預算賸餘滾存於基金,供未來年度繼續使用。其收支、保管及運用辦法由教育部定之。」
+
===推廣客廳會===
  
其作用為:
+
===加碼客廳會===
#建置學前教育公共化的財源籌措可以混搭年度預算與基金預算,使跨年規畫容易落實。
+
#可以管理公庫財源,也可以管理非公庫財源。
+
#每年教育經費法定下限得以滿足。
+
#運用經費時不必急於每年用光,撙節使用可以滾存到來年最有效益的時間點來執行。
+

2020年6月30日 (二) 23:38的最新修訂版本

台灣未來十年教育治理上的最大量變是:由一個沒有公共學前托育的社會,走向一個有公共學前托育的社會。

教育公共化聯盟

為了推動台灣各級學校與終身學習之公共化,自 2017 底教育社運團體就聯合組成了教育公共化聯盟。

聯盟為免盍各言爾志,對公共化提出三個判準原則:

  1. 平等參與
  2. 公益規準
  3. 公部門一定比重的經費投入

依照這一組判準原則,目前政府所推出的「準公共化托育」其實是還不是「公共化托育」,其基本立場是把學前教育當成一個商品市場,國庫經費以接近「教育券」的方式,挹注到這個商品市場來。

依照各國在教育領域中實施「教育券」的經驗,這樣子做,會導致兩個結果:

  1. 越高社經的家庭,越容易取得並享用政府資源,這使得不同社經階層的教育機會落差擴大,違反「平等參與」原則。
  2. 學前教育的內涵,會被「商業利益」牽著鼻子走,逐漸偏離公益規準。

符合學前教育公共化的正確解方應該是:從五歲開始,逐步推動「國民幼兒園」,用十年的時間做到 3~5 歲兒童皆可以免抽簽進入「國民幼兒園」。

國民幼兒園

要說明國民幼兒園的構想,莫過於從其建置設算談起,許多疑問,從預算設算即可表明在真實脈胳中會如何實施?如何落實。


※另有一次性支出:改建幼兒兒園教室,每間教室改建經費 100 萬,每年級為 67.5 億,之後每年編列折舊與修繕費用。

依上圖,我們將五歲「國民幼兒園」經費設算分成四大部分:

一、直接人事費

  1. 每一年齡層幼童估為 18 萬人。
  2. 入園率估為 90% 。
  3. 平均每班人數為 25 人。(有人主張 20人,待討論)
    計算下來全台共須 6750 班
  4. 每班編配兩位「學前教育工作人員」擔任教育的工作。
  5. 每位「學前教育工作人員」的基本月薪設為 4 萬,外加勞保、健保、勞退暨一個月工作獎金,須乘 1.354 倍。
    得到每師每年的基本人事費為 64.56 萬。
  6. 並同時要準備每位老師離職給與,自願離職時不用給與,資遣時須給與月薪 4 萬,退撫的人每年適當的所得替代率來算(0.72),估計國庫每年再分擔準備金 30 萬(不含個人提存的準備金 7.5 萬)。
    本推計採高推計 30 萬。如能採取個人帳戶制則最理想,自願離職與資遣都能帶走個人帳戶中的儲金。
    總的原則是:不衍生未來的隱藏債務。
  7. 以每 10 名教育人員,配置兩位行政人員的比例處理各項第一線服務工作。
    估計每年人事費約須 153.19 億。

二、現場設施

  1. 以兩班為一園,約 3375 園。
  2. 每園每年水費 2 萬。
  3. 每園每年電費 14.4 萬。
  4. 每園每年瓦斯費 3 萬。
  5. 每生每年修繕費 1400 元,每園每年修繕費 6.72 萬
(2+14.4+3+6.72)×3375園 = 26.12萬×3375園 = 8.82 億

三、房舍折舊

  1. 國民幼兒園以運用現有土地、房舍為原則,不另估土地購置與營建費用
  2. 每班估常態使用一間教室
  3. 每間教室或辦公室的折舊估為每年 3 萬
  4. 每 10 間教室再加估 1 間其他空間
3萬×6750班×1.1倍 = 2.23 億

四、政府行政經費

前三部分經費總和為 164.23 億,以其十分之一 16.42 億為政府行政經費,用以支持:

  1. 養成「學前教育工作人員」
  2. 維運學前教育視導
  3. 協調預算就位與房舍取得

小結

合計上述四大項目,五歲國民幼兒園方案每年約需 180.65 億。

從設算架構來看,本聯盟的國民幼兒園方案有以下特性:

  1. 非強制入學,是「人民的權利,政府的義務」。
  2. 平等參與、公益規準、公部門負擔經費,是真正的公共化。
  3. 運用「教育是精神國防」時期(該時期每年學童人數 40 萬),將國中小平均鋪到全國每一個角落的遺惠。
  4. 學前教育人員的勞動條件高於非營利幼兒園,但不如教師及公務員。
  5. 學生學習條件遠高於目前。

2019年教育部在學前教育的預算

  1. 公立幼兒園:13億
    • 一般家庭:免學費
    • 低收入、中低收入家庭:免繳費用
  2. 非營利幼兒園:17億
    • 每人每月繳 3500 元以下。
    • 第三名子女每人每月繳 2500 元以下。
    • 低收入、中低收入家庭:免繳費用
  3. 準公共教保,給私幼:47億
    • 一般家庭:每人每月繳 4500 元以下。
    • 第三名子女每人每月繳 3500 元以下。
    • 低收入、中低收入家庭:免繳費用
  4. 擴大發放育兒津貼,2~4歲,綜所稅率未達 20%:61億
    • 每人每月發 2500 元。
    • 第三名子女每人每月加發 1000 元以下。

財務推動路徑

右圖是民國 95~114 年,政府年收入與教育經費之間的變化:

  1. 我國法律對政府編列教育預算定有下限,只能編更高,不能編更低。這個下限以政府前三年歲入淨額乘以一定比例,此比例在民國 100 年是 21.5% ,目前是 23% 。
  2. 台灣政府的租稅負擔率常年佔 GDP 的 13%
  3. 歲入淨額不含舉債收入,教育經費沒有要舉債辦教育。
  4. 由於這種制度設計,只要政府收入增加(不管支出是不是也增加),教育經費編列下限就會跟著水漲船高。
  5. 最上方為政府歲入,唯一的凹陷是 2008 金融海嘯,除金融海嘯外政府收入會自然成長。如民國 92 年是 1.85 兆, 112 年增為 3.89 兆二十年間增加 20409 億。
  6. 造成教育經費數量及增長斜率約為政府歲入的 ⅕ ,教育經費長期而言年增 228 億,每 4.4 年要增加約 1000 億,如果以現在的增幅,每兩年教育經費的應分擔數兩年就會增加 1000 億。
  7. 教育經費下限在民國 95 年是 4019 億,二十年後的民國 114 年是 8357 億。增加了 4338 億。
  8. 行政院一般教育補助一直維持在每年 500~600 億(均貧富)。

由於政府歲入逐年升高,過去 20 年間,教育經費法定下限每 4.4 年會提高約 1000 億。過去「去化」新增教育經費有以下途徑:

  1. 12年國教
  2. 降低每班學生人數
  3. 增加每班教師編制
  4. 節節升高的退撫支出(已踩剎車)
  5. 充裕水電
  6. 網路與資訊建設(這一輪尚閒置)
  7. 為國中小學生每班教室裝冷氣
  8. 新冠肺炎疫情期間,買了大量的平板電腦
  9. 不排富,定額補助私立大學生與高中生學費
  10. 近年大量以津貼(教育券)方式補助學前教育

此時推動學前教育公共化,公校導入自主學習,正是時機:

  1. 應修改《教育經費編列與管理法》建置中央教育發展基金。
  2. 中央與地方政府應分工合作配置學前教育公共化之經費––透過教育經費基本需求差短補助,各縣市負擔公共學前教育的基本部分,其差短部分由行政院一般教育補助中予以補足。

我們建議增加《教育經費編列與管理法》第十三條的第二項為:「中央政府得設立中央教育發展基金,應專帳管理,教育部主管預算於年度終了時應將預算賸餘滾存於基金,供未來年度繼續使用。其收支、保管及運用辦法由教育部定之。」

其作用為:

  1. 中央的財源可以支持地方的教育需求。
  2. 建置學前教育公共化的財源籌措可以混搭年度預算與基金預算,使跨年規畫容易落實。
  3. 可以管理公庫財源,也可以管理非公庫財源。
  4. 每年教育經費法定下限得以滿足。
  5. 運用經費時不必急於每年用光,撙節使用可以滾存到來年最有效益的時間點來執行。

專法

我們主張立專法跨黨派推進學前教育公共化,對我國有以下的好處:

  • 對國家的明顯益處
    1. 提升國民人力素質,學前教育 CP 值最高
    2. 提高婦女勞動參與率,增加 GDP ,補注勞動力不足,有助兩性平權,避開貧窮陷阱
    3. 提高生育率
  • 對國民的明顯益處
    1. 由專業且可信賴的人士協助幼兒照顧,可提升家庭與幼兒之福祉。(兒童早期發展)
    2. 減輕家庭經濟負擔,降低家庭經濟風險。(脫貧)
    3. 改善家庭中的女性地位。

對專法內容我們也有準備,連結在:http://well-being-ng.net/files/福留子孫/國民幼兒園促進法.docx

行動日程表

目前經「教育公共化聯盟」研究小組建議的行動日程表如下,尚待盟員會議通過。

一、2018.12

  1. 在北中南辦完三場原型客廳會
  2. 整理三場經驗,製作出0.1版「基本說明」及0.1版「QA」
  3. 完成和教育部會計長關於《教育經費編列與管理法》修法條文商議
  4. 和范次長及國教署溝通

二、2019.1~3

  1. 建置 gogopublic.net 網站,並召募「客廳會引言人」
  2. 爭取各路社運團體理解、認同、相挺
  3. 請各團體派人參加「客廳會引言人講習」
  4. 開始募款
  5. 游說《教育經費編列與管理法》修法

三、3.9客廳會引言人講習

流程如下:

9:00~10:00方案定位與願景
10:00~11:00方案高速解讀
11:00~12:00問題提出
12:00~13:15午餐與問題整理
13:15~14:10問題解決(分組)
14:20~15:10行動協調
15:20~16:30綜合討論

以六位核心講者,帶出 100 名「客廳會引言人」

四、3月~6月

  1. 了解全台國大選候選人動態
  2. 選出合作對象
  3. 約定推廣客廳會場次及時間
  4. 遊行協調及準備
  5. 徵「巡迴座談」地方主辦團體

五、6.30 遊行

六、7.6~7.19 參見全國

  1. 每縣市一場
  2. 由地方團體主辦 call 人場
  3. 由聯盟提供手冊

七、7月~9月 推廣客廳會

  1. 辦 200 場
  2. 聯盟出引言人、網站、手冊
  3. 候選人出場子,找客廳及人場

八、10月~12月 辦客廳會加場

客廳會,基本說明,流程說明

原型客廳會

  • 12.11 9:00~11:00 台中場,使用投影機,不發紙本資料
    1. 9:00~9:10 介紹與認識,說明規則,說明網址
    2. 9:10~10:00 引言
    3. 10:00~11:00 討論
  • 12.14 晚 台北場
  • 12.19 11點 高雄場
  • 12.27(四) 16:30~17:30 與范巽綠討論

推廣客廳會

加碼客廳會