檢視討論:推動學前教育公共化的原始碼

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=與范政次討論「推動台灣學前教育公共化」=
<p align=right>2019.1.4</p>
我們想要推動台灣的學前教育公共化：將台灣的學前教育由「以商品為主」的格局，帶向「學前教育是一項台灣的公共服務」。
==教育部與民間團體對此議題之前的合作==
自 2017 底教育社運團體就聯合組成了教育公共化聯盟，並於 2018.3.8 和潘部長有了商議和默契：
#在「政府歲入不斷提高」，而少子化使「班級量體不斷縮小」，規格化教學又使得「學生單位成本無法提升」的脈絡下，要維持政府以歲入 23% 為教育經費之有效運用，須：
#*推動學前教育公共化。
#*提升偏鄉地區的生活與教育機能，如落實《偏遠地區學校教育發展條例》。
#*強化教育的社會安全網。
#*提升國教品質與學生單位成本。如，高中編班調到公立學校每班 35 人，私校每班 45 人；高中基本教學人力係數調到普通高中每班2.1、綜合高中每班2.3、技術高中每班2.5。
#以十年為期，推動目前學前大、中、小班為「國民幼兒園」： 
#*國民幼兒園人民有就學權利，無就學義務。 
#*普及率要做到「免抽籤」。 
#*國民幼兒園不是以目前公立幼稚園為藍本擴大。
#*參考歐洲的學前託育制度，起草並通過專法。
#教育部與民團以「研究案」為合作的起點。
#葉意通為教育部與民團合作的窗口。
之後雖因潘部長請辭，民間團體與吳茂昆及葉俊榮部長皆無繼續合作之意願，直至范次長回任教育部後，大家才想再請教范次長有無接續合作的意願。

但在此期間民間團體仍獨自進行了大量的研議程努力：
#完成對公共化的界定。
#初步設算了所需的財務規模。
#規畫了財務推動路徑。
#初步蒐集了歐洲學前教育公共化的資料(主要是法國)。
#準備了《教育經費編列與管理法》修法條文，並與會計長完成研議。
#準備了專法的條文。
#準備了立專法跨黨派推進學前教育公共化，對我國的好處說明。
#策畫了社運行動的步驟與節奏。
#完成了北中南三場原型客廳會的試作。
目前正往以下兩件事推進：
#研究案，總數 90 萬，自籌 20 萬，申請補助 70 萬。
#*計畫主持人：林月琴博士(靖娟兒童安全文教基金會執行長)。
#*計畫執行，以王兆慶與丁志仁為主，外加全教總理事長張旭政、全國教保產業工會理事長簡瑞連。
#*受補助單位與行政人員派遣：振鐸學會。
#立委選擇：現在也進入到合作立委選擇的階段，這一點也希望聽聽范政次的看法。
<!--綠營腹案吳思瑤，藍營腹案陳學聖。-->

==對學前教育公共化的界定==
民間團體對公共化提出三個判準原則：
#平等參與，對學前教育來說就是能免抽籤得到公共服務，不論是否在市鎮或鄉村，不論家境貧與富，都能得到學前教育的公共服務。 
#公益規準，學前教育是公共服務而不是商品，其規準應依據公益，而不是商品市場中的偏好<!--，例如：非理性地提前學英語-->。
#公部門一定比重的經費投入。這是促成平等參與和公益規準的要件。
依照這一組判準原則，目前政府所推出的「準公共化托育」其實是還不是「公共化托育」，其基本立場是把學前教育當成一個商品市場，國庫經費以接近「教育券」的方式，挹注到這個商品市場來。

依照各國在教育領域中實施「教育券」的經驗，這樣子做，會導致兩個結果：
#越高社經的家庭，越容易取得並享用政府資源，這使得不同社經階層的教育機會落差擴大，違反「平等參與」原則。
#學前教育的內涵，會被「商業利益」牽著鼻子走，逐漸偏離公益規準。

==國民幼兒園==
要說明國民幼兒園的構想，莫過於從其建置設算談起，許多疑問，從預算設算即可表明在真實脈胳中會如何實施？如何落實。
<!--<img src='https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/c/c2/PreschoolEducation.svg' width=640 height=290 />-->
<img src='https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/c/c2/PreschoolEducation.svg/800px-PreschoolEducation.svg.png' width=640 height=290 />

※另有一次性支出：改建幼兒兒園教室，每間教室改建經費 100 萬，每年級為 67.5 億，之後每年編列折舊與修繕費用。

依上圖，我們將五歲「國民幼兒園」經費設算分成四大部分：
===一、直接人事費===
#每一年齡層幼童估為 18 萬人。
#入園率估為 90% 。
#平均每班人數為 25 人。(有人主張 20人，待討論)<br/>計算下來全台共須 6750 班
#每班編配兩位「學前教育工作人員」擔任教育的工作。
#每位「學前教育工作人員」的基本月薪設為 4 萬，外加勞保、健保、勞退外加一個工作獎金，須乘 1.354 倍。<br/>得到每師每年的基本人事費為 64.56 萬。
#並同時要準備每位老師離職給與，自願離職時不用給與，資遣時須給與月薪 4 萬，退撫的人每年適當的所得替代率來算(0.72)，估計國庫每年再分擔準備金 30 萬(不含個人提存的準備金 7.5 萬)。<br/>本推計採高推計 30 萬。如能採取個人帳戶制則最理想，自願離職與資遣都能帶走個人帳戶中的儲金。<br/>總的原則是：不衍生未來的隱藏債務。
#以每 10 名教育人員，配置兩位行政人員的比例處理各項第一線服務工作。<br/>估計每年人事費約須 153.19 億。

===二、現場設施===
#以兩班為一園，約  3375 園。
#每園每年水費 2 萬。
#每園每年電費 14.4 萬。
#每園每年瓦斯費 3 萬。
#每生每年修繕費 1400 元，每園每年修繕費 6.72 萬
:(2+14.4+3+6.72)×3375園 = 26.12萬×3375園 = 8.82 億

===三、房舍折舊===
#國民幼兒園以運用現有土地、房舍為原則，不另估土地購置與營建費用
#每班估常態使用一間教室
#每間教室或辦公室的折舊估為每年 3 萬
#每 10 間教室再加估 1 間其他空間
:3萬×6750班×1.1倍 = 2.23 億

===四、政府行政經費===
前三部分經費總和為 164.23 億，以其十分之一 16.42 億為政府行政經費，用以支持：
#養成「學前教育工作人員」
#維運學前教育視導
#協調預算就位與房舍取得

===五、小結===
合計上述四大項目，五歲國民幼兒園方案每年約需 180.65 億。

從設算架構來看，本聯盟的國民幼兒園方案有以下特性：
#非強制入學，是「人民的權利，政府的義務」。
#平等參與、公益規準、公部門負擔經費，是真正的公共化。
#運用「教育是精神國防」時期(該時期每年學童人數 40 萬)，將國中小平均鋪到全國每一個角落的遺惠。
#學前教育人員的勞動條件高於非營利幼兒園，但不如教師及公務員。
#學生學習條件遠高於目前。

===六、2019年教育部在學前教育的預算===
依下列四項合計，目前教育部在學前教育的支出為 138 億，再加上縣市端的經費，已接近「一年」學前教育公共化的一般人事費和現場設施費。
#公立幼兒園：13億
#*一般家庭：免學費
#*低收入、中低收入家庭：免繳費用
#非營利幼兒園：17億
#*每人每月繳 3500 元以下。
#*第三名子女每人每月繳 2500 元以下。
#*低收入、中低收入家庭：免繳費用
#準公共教保，給私幼：47億
#*一般家庭：每人每月繳 4500 元以下。
#*第三名子女每人每月繳 3500 元以下。
#*低收入、中低收入家庭：免繳費用
#擴大發放育兒津貼，2~4歲，綜所稅率未達 20%：61億
#*每人每月發 2500 元。
#*第三名子女每人每月加發 1000 元以下。

==[http://jendo.org/files/福留子孫/91-108年度全國教育經費數額分析.xlsx 財務推動路徑]==
<img src='http://jendo.org/files/福留子孫/95-108年教育經費變化.png' />

上圖是民國 95~108 年，政府年收入與教育經費之間的變化：
#我國法律對政府編列教育預算定有下限，只能編更高，不比偏更低。這個下限以政府前三年歲入淨額乘以一定比例，此比例在民國 100 年是 21.5% ，目前是 23% 。 
#歲入淨額不含舉債收入，教育經費沒有要舉債辦教育。
#由於這種制度設計，只要政府收入增加(不管支出是不是也增加)，教育經費編列下限就會跟著水漲船高。
#除金融海嘯外政府收入會自然成長，如民國 92 年是 1.85 兆， 106 年增為 2.75 兆十四年間增加 9000 億。
#造成的結果就是教育經費長期而言年增 154 億，每七年要增加約 1000 億。
#教育經費下限在民國 95 年是 4019 億，十四年後的民國 108 年是 6215 億。增加了 2000 億。 

由於政府歲入逐年升高，過去 14 年間，教育經費法定下限每 7 年會提高約 1000 億。過去「去化」新增教育經費有以下途徑：
#消耗各縣市政府原教育預算實編數高於法定應編數的差額空間
#12年國教
#降低每班學生人數
#增加每班教師編制
#網路與資訊建設，及水電
#節節升高的退撫支出
#倡議活化教學
但在兩年前，其實已編不出足夠的教育支出去達成法定下限，此時推動學前教育公共化，正是時機：
#應修改《教育經費編列與管理法》建置中央教育發展基金。
#中央與地方政府應分工合作配置學前教育公共化之經費––透過教育經費基本需求差短補助，各縣市負擔公共學前教育的基本部分，其差短部分由行政院一般教育補助中予以補足。

==法制努力==
===一、修改《教育經費編列與管理法》===
我們建議增加《教育經費編列與管理法》第十三條的第二項為：「中央政府得設立中央教育發展基金，應專帳管理，教育部主管預算於年度終了時應將預算賸餘滾存於基金，供未來年度繼續使用。其收支、保管及運用辦法由教育部定之。」

其作用為：
#建置學前教育公共化的財源籌措可以混搭年度預算與基金預算，使跨年規畫容易落實。
#可以管理公庫財源，也可以管理非公庫財源。
#每年教育經費法定下限得以滿足。
#運用經費時不必急於每年用光，撙節使用可以滾存到來年最有效益的時間點來執行。

===二、制定學前教育公共化推動專法===
我們主張立專法跨黨派推進學前教育公共化，對我國有以下的好處：
*對國家的明顯益處
*#提升國民人力素質，學前教育 CP 值最高
*#提高婦女勞動參與率，增加 GDP ，補注勞動力不足，有助兩性平權，避開貧窮陷阱
*#提高生育率
*對國民的明顯益處
*#由專業且可信賴的人士協助幼兒照顧，可提升家庭與幼兒之福祉。(兒童早期發展)
*#減輕家庭經濟負擔，降低家庭經濟風險。(脫貧)
*#改善家庭中的女性地位。

對專法內容我們也有準備，連結在：[http://jendo.org/files/福留子孫/國民幼兒園促進法.docx http://well-being-ng.net/files/福留子孫/國民幼兒園促進法.docx]
<!--
==行動日程表==
目前經「教育公共化聯盟」研究小組建議的行動日程表如下，尚待盟員會議通過。

<img src='https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/d/d6/學前教育公共化2019.svg' />
<img src='https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/d/d6/學前教育公共化2019.svg/800px-學前教育公共化2019.svg.png' />

===一、2018.12===
#在北中南辦完三場原型客廳會 
#整理三場經驗，製作出0.1版「基本說明」及0.1版「QA」
#完成和教育部會計長關於《教育經費編列與管理法》修法條文商議
#和范次長及國教署溝通
===二、2019.1~3===
#建置 gogopublic.net 網站，並召募「客廳會引言人」
#爭取各路社運團體理解、認同、相挺
#請各團體派人參加「客廳會引言人講習」
#開始募款
#游說《教育經費編列與管理法》修法
===三、3.9客廳會引言人講習===
流程如下：
#9:00~10:00 方案定位與願景
#10:00~11:00 方案高速解讀
#11:00~12:00 問題提出
#午餐與問題整理
#13:15~14:10 問題解決
#14:20~15:10 行動協調
#15:20~16:30 綜合討論
以六位核心講者，帶出 100 名「客廳會引言人」
===四、3月~6月===
#了解全台國大選候選人動態
#選出合作對象
#約定推廣客廳會場次及時間
#遊行協調及準備
#徵「巡迴座談」地方主辦團體
===五、6.30 遊行===
===六、7.6~7.19 參見全國===
#每縣市一場
#由地方團體主辦 call 人場
#由聯盟提供手冊
===七、7月~9月 推廣客廳會===
#辦 200 場
#聯盟出引言人、網站、手冊
#候選人出場子，找客廳及人場
===八、10月~12月 辦客廳會加場===
-->
==研究案補助==
定位：政策準備優先於學術探討。

<img src='http://jendo.org/files/福留子孫/學前教育公共化研究案2019.png' />

===一、研究標的===
#法國之學前教育體系及其維持(其租稅負擔率與等許多特點與台灣較接近)
#德國之學前教育體系及其維持
#台灣學前教育公共化的內涵
#為什麼台灣須要推動學前教育公共化
#台灣學前教育公共化需要多少錢，分項各需要多少錢
#台灣學前教育公共化的初步財務規畫
#台灣學前教育公共化的初步法制準備
#民眾、政府、民意代表對學前教育公共化的看法與態度，凝聚共識的方法
===二、研究活動===
#跨國文算探討(沒有考察)
#國內學前教育機構的訪問與考察
#焦點團體座談
#研討會
#20 場地方座談(離島不去)
#多場 10 人左右小型座談
#民眾看法與態度蒐集
#社會團體看法與態度蒐集
#政府相關部門看法與態度蒐集
#民意代表看法與態度蒐集
#由於參與者人數龐大，所以租賃並建置網站，提供上傳功能，減少人力匯整資料之消耗
===三、預算===
<table class=nicetable>
<tr><td>科目</td><td>單價</td><td>數量</td><td>單位</td><td>金額</td><td>備註</td></tr>
<tr><td>計劃主持人</td><td>6000</td><td>12</td><td>/月</td><td>72000</td><td>自籌</td></tr>
<tr><td>兼任行政助理</td><td>5000</td><td>12</td><td>/月</td><td>60000</td><td>自籌</td></tr>
<tr><td>出席費</td><td>2000</td><td>150</td><td>/人次</td><td>300000</td><td></td></tr>
<tr><td>工作費</td><td>150</td><td>100</td><td>/小時</td><td>15000</td><td></td></tr>
<tr><td>稿費</td><td>1000</td><td>40</td><td>/千字</td><td>40000</td><td></td></tr>
<tr><td>資料蒐集費</td><td>40000</td><td>1</td><td></td><td>40000</td><td></td></tr>
<tr><td>印刷費</td><td>100000</td><td>1</td><td></td><td>100000</td><td></td></tr>
<tr><td>場地使用費</td><td>5000</td><td>22</td><td>/場</td><td>110000</td><td></td></tr>
<tr><td>交通費</td><td>50000</td><td>1</td><td></td><td>50000</td><td></td></tr>
<tr><td>膳宿費</td><td>250</td><td>48</td><td>/人天</td><td>12000</td><td></td></tr>
<tr><td>網站租賃</td><td>6000</td><td>1</td><td>/年</td><td>6000</td><td></td></tr>
<tr><td>程式撰寫</td><td>13000</td><td>1</td><td>/年</td><td>13000</td><td></td></tr>
<tr><td>設備使用費</td><td>40000</td><td>1</td><td></td><td>40000</td><td>自籌</td></tr>
<tr><td>雜支</td><td>42900</td><td>1</td><td></td><td>42900</td><td></td></tr>
<tr><td>合計</td><td></td><td></td><td></td><td>900900</td><td></td></tr>
</table>
說明：
#本案以專戶專帳執行，不與民間團體任何計畫混用
#總數約 90 萬， 20 萬自籌， 70 萬申請補助。
<!--
==客廳會，基本說明，流程說明==
===原型客廳會===
*12.11 9:00~11:00 台中場，使用投影機，不發紙本資料
*#9:00~9:10 介紹與認識，說明規則，說明網址
*#9:10~10:00 引言
*#10:00~11:00 討論
*12.14 晚 台北場
*12.19 11點 高雄場
-->