檢視教育經費兩委員的作用與相關工具箱的原始碼

[[分類:上課或演講]][[分類:教育財政]]__NOTOC__
<p align=right>丁志仁 2024.07.13</p>
==關於今天的課==
===一、復振台灣的教育常民政治===


===二、諸微社群===
{{:台灣教育常民政治作業系統/諸微社群}}

===三、陪著大家為里程碑事件打一場仗===
見本文

==台灣教育經費==
===一、政府教育經費自然上漲===
{{:政府教育經費跨年分析}}

但稅收增加漲在中央(佔 2/3)，但教育經費增加，主計總處堅持中央政府教育經費應分擔比例固定在總分擔數的<span style='color:red'> 46.79% </span>。 所以有七八個縣市教育經費編列數常年跟不上應分擔數。

===二、那到底教育經費有沒有到達或超過法定下限？===
<table class=nicetable align=center>
<tr><th colspan=20>地方政府教育經費應分擔數(單位:億)</th></tr>
<tr><th>95年</th><th>96年</th><th>97年</th><th>98年</th><th>99年</th><th>100年</th><th>101年</th><th>102年</th><th>103年</th><th>104年</th><th>105年</th><th>106年</th><th>107年</th><th>108年</th><th>109年</th><th>110年</th><th>111年</th><th>112年</th><th>113年</th><th>114年</th></tr>
<tr><th>2254</th><th>2334</th><th>2403</th><th>2456</th><th>2486</th><th>2503</th><th>2527</th><th>2565</th><th>2659</th><th>2827</th><th>2903</th><th>3106</th><th>3210</th><th>3310</th><th>3386</th><th>3476</th><th>3591</th><th>3800</th><th>4099</th><th>4447</th></tr>
</table>
<br/>
<table class=nicetable align=right style='margin:0.5em 0 0.8em 1.4em;'>
<tr><th>年份</th><th>108年</th><th>109年</th><th>110年</th><th>111年</th></tr>
<tr><th style='padding:3pt'>法定下限</th><th>6215</th><th>6358</th><th>6543</th><th>6759</th></tr>
<tr><th>決算金額</th><th>6406</th><th>6785</th><th>7227</th><th>7446</th></tr>
<tr><th>地方決算</th><th>3677</th><th>3978</th><th>4361</th><th>4415</th></tr>
<tr><th>地方比重</th><th>57.40%</th><th>58.63%</th><th>60.34%</th><th>59.29%</th></tr>
<tr><th>中央比重</th><th>42.60%</th><th>41.37%</th><th>39.66%</th><th>40.71%</th></tr>
</table>
但是教育經費決算(實際執行後果)，中央政府的教育經費分擔比重，每年減 0.5% ；地方政府的教育經費分擔比重，每年增加 0.5% 。對照新增財源主要是發生在中央，此狀態不可持續。但如果地方增加的 0.5% 主要是來自行政院一般教育補助，則目前的運作又變得可以持續。

====地方編列教育經費跟不上，但教育決算卻能超過法定下限的原因====
#一般教育補助編在中央，決算卻發生在地方。
#行政院特別預算中的教育支出，預算處理不計入 23% 。
#教師課稅收入 100 億/年，專用於特定項目教育支出，理論是不計入 23% 。但剝離困難，未追蹤是否依約照做。

===三、相同的支出項目，現在的單價比以前更貴===
<div style='float:right'><img src='https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/a/ae/台灣學生單位成本.png' width='400' height='336'/></div>
#博士生：新通過《教育部博士生獎學金補助計畫作業要點》五年要投入 41 億，維持博士生的規模。
#如右圖所示，國中小學生每年單位成本快速攀高：
#*2000年台灣實施《教育經費編列與管理法》後，政府教育經費和政府收入掛勾，和教育量體脫勾。
#*國中每生單位成本高於國小每生單位成本，但差距在逐年縮小。
#*2012年後，教育部開始合計國中小每生單位成本。
#*過去十年國中小學生單位成本每年顯著成長，原因是教育經費增加、學生量體減少。
#*2018年全台國中小學生的單位成本首度升破 18萬/年，2019年全台國中小學生的單位成本是 18.9萬/年，2021年破 20萬/年。
#*依振鐸學會辦理機構實驗教育(2013~2021)，高國中小實施自主學習之學生單位成本，新冠疫前落在每生每年 18 萬，新冠疫後落在每生每年 20 萬，我國實在是有開始在現場大規模推廣自主學習之財務可行性，惟教師文化與教育行政制度，尚有須微調配合之處。
#*:勞基法 base 的「自主學習典範」(教師月薪 4.5 萬外加勞保健保勞退，一個月年終，師生比 1:7)，學生單位成本是 18萬/年 ，成分如下：
#*#導師：10.3萬/生．年(57%)
#*#教室折舊：0.14萬/生．年(0.8%)
#*#選修/組課：6萬/生．年(33.3%)
#*#行政支出：1.58萬/生．年(8.8%)
#*:主要是因為實施「班本課程」，再加上導師、家長、同學、合作課程共同分擔課務，使得成本下降。
#傳統教學典範下，維持相同規模的教育成本也變貴<div style='float:right'><img src='https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/5/53/傳統教學典範維持相同規模成本變貴.png' width='400' height='208'/></div>
#*右圖是研究 2018 與 2022 兩年的台灣各地方政府的教育決算。
#*迴歸曲線取二次函數相關。
#*剔除台北市之後，各縣市的教育支出呈現幾乎完美的迴歸曲線。
#* X 軸以教學人力(須多少老師教完課綱)，代表一個縣市的教育規模。
#* Y 軸是該縣市當年的決算教育支出。
#*磚紅線代表 2018 年的迴歸曲線。
#*藍色線代表 2022 年的迴歸曲線。
#*單位教學人力(政府基本的教育義務)對應的成本系統性攀高。

===四、如果不能維持財政紀律，或升級教育典範，保障教育經費將受政治攻擊===
1997 年連戰連手韋端凍結憲法 164 條的故事將重演。
當年的憲法規定：
#教育、科學、文化支出佔中央支出的 15% 佔省支出的 25% 佔縣的 35% 以上。
#<span style='color:red'>含舉債</span>

==行政院教育經費基準委員會==
#決定教育經費的計算邏輯
#決定教育經費的計算公式
#決定次年教育經費編列的具體數字

===一、應編多少？===
#歲入淨額平均值之23%<br/><span style='color:red'>不含舉債</span>
#原住民族教育預算至少佔教育部之1.9%
#特殊教育預算至少
#*佔教育部預算之4.5%
#*佔地方預算之5%

===二、怎麼計算===
====(一)基本需求可以考慮的六個因子====
<img src='http://jendo.org/uploadFiles/跨校選修/202/基本需求六元素.png' width=800 height=450 />

====(二)目前的基本需求計算公式====
<img src='http://jendo.org/uploadFiles/跨校選修/202/教學人力需求與行政人力需求.png' width=800 height=450 />

====(三)應分擔數與一般教育補助====
<img src='http://jendo.org/uploadFiles/跨校選修/202/應分擔數與一般教育補助.png' width=800 height=450 />

====(四)地方不依應分擔數編教育經費就扣減一般教育補助====
<img src='http://jendo.org/uploadFiles/跨校選修/202/扣減一般教育補助.png' width=800 height=450 />

==教育部教育經費分配審議委員會==
#每年教育經費中的活錢(1000億以上)，是透過這個機制在運作
#依三百多個補助要點，驅動全國的教育
#每兩年三百多個補助要點全部重審一輪
#分四組實質審查(今年起可以機構委員可以派人代理)
#*高教組
#*國教組：從學前到高中
#*社教組
#*綜合組
#每年開三次大會，通過各分組的付委審查結果，委員須親自出席不能代理
#部次長的交辦事項，200 萬以下不必訂補助要點，都在三次大會中按慣例追認
#<span style='color:red'>委員沒有特權去要教育部補助給自己團體</span>，只會優化補助要點，安排專案報告，絕不會干預個案。

==教育經費要有比例保障，就要有比其他政事別預算，更高的財政紀律要求==
成住壞空
#用線上會議去麻木委員的審議強度(而且還是委員自己要求的)
#多數委員不如文官與官員熟悉
#相同項目的成本越來越貴，但文官不喜歡典範升級

==最近的里程碑事件：<span style='font-size:12pt'>開始研議教育經費基本需求加入「自主學習支援人力」</span>==
*里程碑事件會帶動巨大的風口，過去四十年，教育社運中約只會出現十次左右。如：
*# 四一○遊行
*# 行政院教改會成立並運作
*# 大法官 308 號解釋 / 師資培育法取代師範教育法 / 教師法立法
*# 國教法修法廢除統編本教科書，教科書改採政府訂課綱 / 民間書商編書 / 國教院國編館審書
*# 教育基本法立法
*# 九年一貫課程
*# 《教育經費編列與管理法》立法
*# 十二年國教 / 高級中等教育法立法 / 一○八課綱實施 / 高中學習歷程與考招連動
*# 實驗教育三法立法
*# 國教法明定「應補助實驗教育」 / 教育經費基準委員會開始研議教育經費基本需求加入「自主學習支援人力」
*帶著年輕人去打一場戰役，自然出現常民政治的戰將與領袖。這樣子復振常民政治，比說故事給年輕人聽管用。
===一、行政院教育經費基準委員會發生的事情===
====(一)2023年基準委員會委員提案 / 2024年基準委員會委員報告案====
<p style='font-family:標楷體;font-size:18pt;'>案由：<br/>
<span style='font-family:細明體;font-size:16pt;'>建請本委員會開始研議教育經費基本需求加入「自主學習支援人力」。</span>
<br/><span style='font-family:細明體;font-size:14pt;'>提案委員：丁志仁，謝國清</span></p>
<p style='font-family:標楷體;font-size:18pt;'>說明：</p>
#台灣公校教育當前面臨的三大危機：生成式 AI 帶來的傳統公校教育發生「價值沈沒」，新生兒縮減潮，體制外教育對「自辦義務教育」的正當性爭奪。
#教育基本需求內涵人力部分除「教學人力」、「行政人力」外新增「自主學習支援人力」 0.1C(C 指班級數)，並進行試算。
#'''列舉自主學習教學人力使用場景，初為 12 項，後增到 16 項，如：'''
##組課：老師協助同學組課(老師提供大量的陪伴、OST)。
##社團：依同學興趣與性向組織社團。
##選修：提供選修課。
##達人教學支援：開門辦教育，將鐘點費用於教學支援人員，如家長、各行業達人，來分享職涯或生涯的人生經歷。
##雙老師制度：兩位老師彼此配合，帶動學生自學、組內共學、組間互學、教師導學。
##家長參與教育事務：系統性導入家長說課、備課、參與治理學習。
##混搭三種資源：設籍學校上課、參與實驗教育、家長運用學習資源(如社教館所)支持同學學習。
##行動學習：包含學生策畫、群學、移地三元素的學習活動。
##參訪：學生參與策畫參訪。
##場域實習：讓十六歲以上在學生，進入工作職場實習或以師徒制跟隨達人實習。
##主題備課：老師決定範圍，同學決定具體報告主題，老師陪伴同學預演，並提供指導。
##補救教學：運用以上原則，用於補救教學，可運用校外人力。
##市集：規畫跨校的學習市集。
##共同觀影並討論：由小組或學習社群共同觀看影片，分析影片，並在映後舉行討論。
##編輯報紙：約定主題與時間區間，由同學共同蒐集素材，並編輯成報紙，上台發表，互相觀摩成長。
##說故事：同學先蒐集各種廣告、業配文中的故事哏，討論分析後，進行再創作，如變成微劇本。
<p style='font-family:標楷體;font-size:18pt;'>2023年結果：<span style='font-family:細明體;font-size:14pt;'>主計總處與國發會代表反對，因會議採共識決，所以未通過。但主席潘部長打配合：裁示「國教署對『自主學習支援人力納入教育經費基本需求』」一案，辦理委託研究，研究成果提委員會 113 年度研究小組及委員會議討論。」</span></p>

<img src='http://jendo.org/uploadFiles/跨校選修/202/納入教育品質指標與學生單位成本.png' width=800 height=450 /><BR/>
<img src='http://jendo.org/uploadFiles/跨校選修/202/以四元素建構教育品質指標.png' width=800 height=450 /><BR/>
<img src='http://jendo.org/uploadFiles/跨校選修/202/連結課綱與自主學習典範.png' width=800 height=450 /><BR/>
<img src='http://jendo.org/uploadFiles/跨校選修/202/項目明確實驗教育特定補助先行.png' width=800 height=450 />

===二、修改《教育部國民及學前教育署補助推動實驗教育要點》(一石二鳥)===
<table class=nicetable align=center>
<tr>
<th></th>
<th>補助項目</th>
<th>補助對象</th>
<th>大致基準</th>
<th>備註</th>
</tr><tr>
<td rowspan='5'>學<br/>習<br/>資<br/>源</td>
<td>1.組課共學</td>
<td>學校、機構、團體、自學生</td>
<td rowspan=8>
1. 學校在現有的補助基準下外加 10%<br/>
2. 其他對象以每生每學期 1.2 萬為上限<br/>
3. 支應項目：出席費、諮詢費、鐘點費、<br/>
講座鐘點費、勞工保險費、勞工自行提撥<br/>
之退休金及代理教師或非公教人員平安保<br/>
險之保險費、印刷費、交通費、住宿費、<br/>
膳費、場地費、教材教具費、資料集費、<br/>
學生平安保險之保險費、全民健康保险補<br/>
充保險費及雜支，或其他相關必要費用。<br/>
4. 講師費提高到每節 2000 元
</td>
<td></td>
</tr><tr>
<td>2.共組同好社團</td>
<td>學校、機構、團體、自學生</td>
<td>
</td>
</tr><tr>
<td>3.開設適性選修課程</td>
<td>學校、機構、團體、自學生</td>
<td>
</td>
</tr><tr>
<td>4.專家、達/職人教學支援</td>
<td>學校、機構、團體、自學生</td>
<td>
</td>
</tr><tr>
<td>5.場域實習</td>
<td>學校、機構、團體、自學生</td>
<td>
</td>
</tr><tr>
<td rowspan='3'> 輔<br/>導<br/>資<br/>源
</td>
<td>1.聘用專業輔導人士</td>
<td>學校、機構、團體、自學生</td>
<td>
</td>
</tr><tr>
<td>2.輔導師資養成/增能研習(輔導人才增能研習)<sup>(註1)</sup></td>
<td>實驗教育學校 / 機構 / 團體</td>
<td>
</td>
</tr><tr>
<td>3.特殊療育(如藝術治療)課程、活動<sup>(註2)</sup></td>
<td>學校、機構、團體、自學生</td>
<td>
</td>
</tr></table>
但是此事仍面臨以下變數：
#推動自主學習的政策方向會不會再轉變？
#整個方案能否得到部內預算支持？
#地方政府是否有誘因編列相應的配合款？
#將補助對象細化到個人，在請款、核結是否有足夠的專業人力支持作業？

===三、由微觀到中觀再到宏觀推動===
#擴充核心工作團隊
#散布基層廣宣，適合的人可以申請，較高的速度傳到相關的人和團體
#準備操作說明文件，例如：組課共學
#需要陣地，大概需要四五個(不一定散布全台，可以先集中北部)，優先：
#*身生實驗教育機構
#*公辦民營的和平實小、
#*宜蘭人文
#需要文官內應。
#*中央氛圍沒問題，
#*地方縣市文官也要有(地方教育局處長)
#*#台北市
#*#新北市
#*#宜蘭縣
#中觀機構調整：教育再公共化聯盟
#宏觀推動路徑擬定，
#*動能維持
#*鞏固補助要點
#*…