檢視教育經費兩委員的作用與相關工具箱的原始碼

[[分類:上課或演講]][[分類:教育財政]]__NOTOC__
<p align=right>丁志仁 2024.07.13</p>
==關於今天的課==
===一、復振台灣的教育常民政治===


===二、諸微社群===
{{:台灣教育常民政治作業系統/諸微社群}}

==台灣教育經費==
===一、政府教育經費自然上漲===
{{:政府教育經費跨年分析}}

但稅收增加漲在中央(佔 2/3)，但教育經費增加，主計總處堅持中央政府教育經費應分擔比例固定在總分擔數的<span style='color:red'> 46.79% </span>。 所以有七八個縣市教育經費編列數常年跟不上應分擔數。

===二、那到底教育經費有沒有到達或超過法定下限？===
<table class=nicetable align=center>
<tr><th colspan=20>地方政府教育經費應分擔數(單位:億)</th></tr>
<tr><th>95年</th><th>96年</th><th>97年</th><th>98年</th><th>99年</th><th>100年</th><th>101年</th><th>102年</th><th>103年</th><th>104年</th><th>105年</th><th>106年</th><th>107年</th><th>108年</th><th>109年</th><th>110年</th><th>111年</th><th>112年</th><th>113年</th><th>114年</th></tr>
<tr><th>2254</th><th>2334</th><th>2403</th><th>2456</th><th>2486</th><th>2503</th><th>2527</th><th>2565</th><th>2659</th><th>2827</th><th>2903</th><th>3106</th><th>3210</th><th>3310</th><th>3386</th><th>3476</th><th>3591</th><th>3800</th><th>4099</th><th>4447</th></tr>
</table>
<br/>
<table class=nicetable align=right style='margin:0.5em 0 0.8em 1.4em;'>
<tr><th>年份</th><th>108年</th><th>109年</th><th>110年</th><th>111年</th></tr>
<tr><th style='padding:3pt'>法定下限</th><th>6215</th><th>6358</th><th>6543</th><th>6759</th></tr>
<tr><th>決算金額</th><th>6406</th><th>6785</th><th>7227</th><th>7446</th></tr>
<tr><th>地方決算</th><th>3677</th><th>3978</th><th>4361</th><th>4415</th></tr>
<tr><th>地方比重</th><th>57.40%</th><th>58.63%</th><th>60.34%</th><th>59.29%</th></tr>
<tr><th>中央比重</th><th>42.60%</th><th>41.37%</th><th>39.66%</th><th>40.71%</th></tr>
</table>
但是教育經費決算(實際執行後果)，中央政府的教育經費分擔比重，每年減 0.5% ；地方政府的教育經費分擔比重，每年增加 0.5% 。對照新增財源主要是發生在中央，此狀態不可持續。但如果地方增加的 0.5% 主要是來自行政院一般教育補助，則目前的運作又變得可以持續。

====地方編列教育經費跟不上，但教育決算卻能超過法定下限的原因====
#一般教育補助編在中央，決算卻發生在地方。
#行政院特別預算中的教育支出，預算處理不計入 23% 。
#教師課稅收入 100 億/年，專用於特定項目教育支出，理論是不計入 23% 。但剝離困難，未追蹤是否依約照做。

===三、相同的支出項目，現在的單價比以前更貴===
<div style='float:right'><img src='https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/a/ae/台灣學生單位成本.png' width='400' height='336'/></div>
#博士生：新通過《教育部博士生獎學金補助計畫作業要點》五年要投入 41 億，維持博士生的規模。
#如右圖所示，國中小學生每年單位成本快速攀高：
#*2000年台灣實施《教育經費編列與管理法》後，政府教育經費和政府收入掛勾，和教育量體脫勾。
#*國中每生單位成本高於國小每生單位成本，但差距在逐年縮小。
#*2012年後，教育部開始合計國中小每生單位成本。
#*過去十年國中小學生單位成本每年顯著成長，原因是教育經費增加、學生量體減少。
#*2018年全台國中小學生的單位成本首度升破 18萬/年，2019年全台國中小學生的單位成本是 18.9萬/年，2021年破 20萬/年。
#*依振鐸學會辦理機構實驗教育(2013~2021)，高國中小實施自主學習之學生單位成本，新冠疫前落在每生每年 18 萬，新冠疫後落在每生每年 20 萬，我國實在是有開始在現場大規模推廣自主學習之財務可行性，惟教師文化與教育行政制度，尚有須微調配合之處。
#*:勞基法 base 的「自主學習典範」(教師月薪 4.5 萬外加勞保健保勞退，一個月年終，師生比 1:7)，學生單位成本是 18萬/年 ，成分如下：
#*#導師：10.3萬/生．年(57%)
#*#教室折舊：0.14萬/生．年(0.8%)
#*#選修/組課：6萬/生．年(33.3%)
#*#行政支出：1.58萬/生．年(8.8%)
#*:主要是因為實施「班本課程」，再加上導師、家長、同學、合作課程共同分擔課務，使得成本下降。
#傳統教學典範下，維持相同規模的教育成本也變貴<div style='float:right'><img src='https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/5/53/傳統教學典範維持相同規模成本變貴.png' width='400' height='208'/></div>
#*右圖是研究 2018 與 2022 兩年的台灣各地方政府的教育決算。
#*迴歸曲線取二次函數相關。
#*剔除台北市之後，各縣市的教育支出呈現幾乎完美的迴歸曲線。
#* X 軸以教學人力(須多少老師教完課綱)，代表一個縣市的教育規模。
#* Y 軸是該縣市當年的決算教育支出。
#*磚紅線代表 2018 年的迴歸曲線。
#*藍色線代表 2022 年的迴歸曲線。
#*單位教學人力(政府基本的教育義務)對應的成本系統性攀高。

===四、如果不能維持財政紀律，或升級教育典範，保障教育經費將受政治攻擊===
1997 年連戰連手韋端凍結憲法 164 條的故事將重演。
當年的憲法規定：
#教育、科學、文化支出佔中央支出的 15% 佔省支出的 25% 佔縣的 35% 以上。
#<span style='color:red'>含舉債</span>

==行政院教育經費基準委員會==
#決定教育經費的計算邏輯
#決定教育經費的計算公式
#決定次年教育經費編列的具體數字

===一、應編多少？===
#歲入淨額平均值之23%<br/><span style='color:red'>不含舉債</span>
#原住民族教育預算至少佔教育部之1.9%
#特殊教育預算至少
#*佔教育部預算之4.5%
#*佔地方預算之5%

===二、怎麼計算===
====(一)基本需求可以考慮的六個因子====
<img src='http://jendo.org/uploadFiles/跨校選修/202/基本需求六元素.png' width=800 height=450 />

====(二)目前的基本需求計算公式====
<img src='http://jendo.org/uploadFiles/跨校選修/202/教學人力需求與行政人力需求.png' width=800 height=450 />

====(三)應分擔數與一般教育補助====
<img src='http://jendo.org/uploadFiles/跨校選修/202/應分擔數與一般教育補助.png' width=800 height=450 />

====(四)地方不依應分擔數編教育經費就扣減一般教育補助====
<img src='http://jendo.org/uploadFiles/跨校選修/202/扣減一般教育補助.png' width=800 height=450 />

==教育部教育經費分配審議委員會==
#每年教育經費中的活錢(1000億以上)
#依三百多個補助要點，驅動全國的教育
#每兩年三百多個補助要點全部重審一輪
#分四組實質審查(今年起可以機構委員可以派人代理)
#*高教組
#*國教組：從學前到高中
#*社教組
#*綜合組
#每年開三次大會，通過各分組的付委審查結果，委員須親自出席不能代理
#部次長的交辦事項，200 萬以下不必訂補助要點，都在三次大會中按慣例追認
#<span style='color:red'>委員沒有特權去要教育部補助給自己團體</span>，只會優化補助要點，安排專案報告，絕不會干預個案。