檢視高中教育基本需求係數調整案期末報告的原始碼

[[分類:結案報告]]
<center>
<p style='font-size:28pt'>高中教育基本需求係數<br/>調整案期末報告</p>
<br/><br/><br/><br/><br/>
<table style='border:none'><tr><td style='border:none'>
<p style='font-size:16pt'>補助機關：教育部國民及學前教育署</p>
<p style='font-size:16pt'>辦理單位：社團法人中華民國振鐸學會</p>
<p style='font-size:16pt'>執行期程：111 年 10 月 1 日至 112 年 7 月 31 日</p>
<p style='font-size:16pt'>計畫主持人：丁志仁</p>
</td></tr></table>
</center>
<br style='page-break-before:always;mso-break-type:section-break;' />
<div style='page:handBookA4Catalog'>
<P class=ca24 align=center>目錄</p>
<P class='ca16'>壹、計畫緣起……………………………………………………	1</p>
<P class='ca16'>貳、計畫主旨……………………………………………………	1</p>
<P class='ca16'>參、文獻探討……………………………………………………	2</p>
<P class='ca16'>肆、員額現況調查………………………………………………	3</p>
<P class='ca16'>伍、結論與建議…………………………………………………	3</p>
</div>
==計畫緣起==
<p class=p-2>一、依據行政院教育經費基準委員會民國111年7月25日之決議，提請國教署規劃辦理教師人力係數之委託研究作業，將108課綱實施後，學生自主學習、教師兼任行政等需求納入考量；另請國教署於確認研究結果時，邀請行政院主計總處共同參與討論，再將研究結果提報下一年度之本委員會議。</p>
<p class=p-2>二、另依據內政部2012~2022新生兒人口數統計表，與臺灣地區簡易生命表，2016年之前六年，台灣每年新生兒平均約 20 萬，但從2017~2022年台灣每年新生兒已逐年降至每年 15 萬，降幅達 ¼ 。如依目前的教育經費基本需求框架設算，將無法達到《教育經費編列與管理法》要求政府教育經費應達政府前三年歲入淨額平均值之 23% 。</p>
<p class=p-2>三、主計總處代表同意：「在不超過政府教育經費法定下限前提下，得調高教育經費基本需求之各項係數。」即少子化減少多少需求，就可提高多少教育經費基本需求員額係數，使增、減相當。</p>

綜合上述三點，為探討高中教育基本需求之調整，以為後續國民教育人力政策規畫之參考，特進行此研究案。

==文獻探討==
本研究參考〈各教育階段學生數預測報告(112～127學年度)〉之研究結果。由各教育階段學生數報告可以得知，台灣出生人口從民國 94~110 年就已經下降了 25% 左右，到 120 年預計會擴大到 30% ，台灣十二年國民基本教育在國小、國中、高中的實施條件，跟出生人口數高度相關。而新生兒縮減潮會逐漸影響小學教育的實施，並在六年後讓小學入學人數從 20 萬左右下降到 14、15 萬附近，國小總人數也將在 118 年跌破 100 萬人；對國中部分的影響則是十三年後學生人數將跌破 50 萬人；高中的部分是十六年後會感受到新生兒縮減潮。

三者的變化如下圖所示：
<table class=putInto align=center>
<tr>
<td><img src='http://jendo.org/uploadFiles/丁志仁/小一人數趨勢.png' width=300 height=490 /></td>
<td><img src='http://jendo.org/uploadFiles/丁志仁/國小總人數趨勢.png' width=300 height=490 /></td>
</tr><tr>
<td><img src='http://jendo.org/uploadFiles/丁志仁/國一人數趨勢.png' width=300 height=490 /></td>
<td><img src='http://jendo.org/uploadFiles/丁志仁/國中總人數趨勢.png' width=300 height=490 /></td>
</tr><tr>
<td><img src='http://jendo.org/uploadFiles/丁志仁/高一人數趨勢.png' width=300 height=490 /></td>
<td><img src='http://jendo.org/uploadFiles/丁志仁/高中總人數趨勢.png' width=300 height=490 /></td>
</tr>
</table>
從統計處教育部統計資料可看出民國 101 ~ 111 年間國小教師人數落在 9.8 萬左右，職員則是約 9000 人，國中教師人數約 4.6 萬人，職員大約 6500 人，高中教師人數約 5.3 萬人，職員約 1 萬人。(不包含代理老師)
(來源：https://eds.moe.gov.tw/edust/webmain.aspx?sys=210&funid=edufld&clear=1)

圖片
<table class=putInto align=center><tr><th>
<img align=center src='http://jendo.org/uploadFiles/丁志仁/103~111職員數.png' width=600 height=314 /></th></tr><tr><th><img align=center src='http://jendo.org/uploadFiles/丁志仁/101~111教師數.png' width=600 height=321 /></th></tr></table>

少子化的情勢表明：如果繼續依照目前的教育經費基本需求框架設算，將無法達到《教育經費編列與管理法》要求政府教育經費應達政府前三年歲入淨額平均值之 23% 。必須早謀對策。
<br style='page-break-before:always;' />

==員額現況調查==
===一、單位拜訪與協調資料索取===
同樣性質的資料索取流程，過去也曾進行過。然而因為時空變遷，本次研究過程中，流程發生極大的變動。

首先，原承辦公務人員保險的「中央信託局」先是改制為「中央信託局股份有限公司」，再於 2007 年 7 月 1 日，被臺灣銀行以「吸收合併」方式整併掉，須重新聯絡。

此次，重新電訪聯絡台灣銀行公教保險部規畫科廖科長，索取上述四個月份「去識別資料」之各校的公保加保人員及其加保薪資，經漫長溝通，始獲得提供。

另外約佔一成的代理代課教師，則另須向勞動部保險局保險年資科，索取上述四個月份「去識別資料」之各校的勞保加保人員及其加保薪資，也經漫長溝通，始獲得提供。

===二、提供資料之原始樣態===
====(一)公保資料====
公立學校教職員公保俸額.7z
:內含「公保資料_公立高中11106-11109.xlsx」，
:*解讀軟體：
:*#切勿使用微軟的 Excel ，罕用字會跑掉，Apple Mac 會比 Windows 10, Windows 11 略好。
:*#不建議使用 Open Office ，因為太消耗記憶體。
:*#建議使用 Libre Office
:*內含四頁：
:*#1110630：38151 筆
:*#1110731：38157 筆
:*#1110831：38457 筆
:*#1110930：38459 筆
:*欄位三欄：
:*#流水號
:*#學校名稱
:*#保險俸(薪)額

====(二)勞保資料====
公立學校教職員勞保俸額.7z
:內含「國教署11106至11109投保薪資資料-含學校名稱.xlsx」，
:*內含四頁：
:*#11106：19178 筆
:*#11107：13220 筆
:*#11108：14963 筆
:*#11109：20116 筆
:*欄位四欄：
:*#保費年月
:*#學校名稱
:*#流水號
:*#投保薪資

====(三)教育部統計處之資料====
高中類別較多：
#high.ods：，一般高級中等學校，將其做成表「eduSchoolH」欄位如下：
#*代碼
#*學校名稱
#*公/私立
#*縣市名稱
#*地址
#*電話
#*網址
#*備註
#:high_new.ods：新設校、改制、改隸、籌備處
#highT.ods：大專附設進修學校
#highA.ods：大專附設高職部
#highO.ods：其他，如矯正學校、軍警學校
以上僅第一類高中適用於本研究案，納入本研究案統計分析。

===三、公保資料與勞保資料對應教育部統計處之學校代碼===
#公保與勞保所有使用的校名，完全一致，共 304 所學校
#公、勞保與教育部對校名表達方式不同，如：公、勞保稱「宜蘭縣立南澳高級中學」，教育部統計處稱「縣立南澳高中」另有欄位標示「宜蘭縣」，須以「模形」對出等價之校名，然後賦予公勞保資料「學校代碼」
#然而仍一部分公、勞保校名須以人工比對，方能找到正確之學校代碼。
等價條件如下：
#公保校名=教育部校名，如：國立中科實驗高級中學、國立華僑高級中等學校
#公保校名=concat(substr(county,1,2),教育部校名)，如：新北市立北大高級中學
#concat(substr(公保校名,1,(char_length(公保校名)-3)),'中')=教育部校名，如：國立中興高級中學
#concat(substr(公保校名,1,(char_length(公保校名)-3)),'中')=concat(substr(county,1,2),教育部校名)，如：南投縣立旭光高級中學
#concat(substr(公保校名,1,(char_length(公保校名)-5)),'中')=concat(substr(county,1,2),教育部校名)，如：高雄市立高雄女子高級中學
#concat(substr(公保校名,1,(char_length(公保校名)-10)),substr(公保校名,(char_length(公保校名)-7),1),substr(公保校名,(char_length(公保校名)-5),1))=教育部校名，如：國立北斗高級家事商業職業學校
#concat(substr(公保校名,1,(char_length(公保校名)-10)),substr(公保校名,(char_length(公保校名)-7),1),substr(公保校名,(char_length(公保校名)-5),1))=concat(substr(county,1,2),教育部校名)，如：高雄市立三民高級家事商業職業學校
#concat(substr(公保校名,1,(char_length(公保校名)-7)),substr(公保校名,char_length(公保校名)-5,1))=concat(substr(county,1,2),教育部校名)，如：新北市立新北高級工業職業學校
#concat(substr(公保校名,1,7),substr(公保校名,9,1))=concat(substr(county,1,2),schoolName)，如：新北市立新北高級工業職業學校
#concat(substr(公保校名,1,4),substr(公保校名,7,2))=substr(schoolName,1,6)，如：國立二林高級工商職業學校
#





<pre>SELECT * FROM eduSchoolH1
 where 公保校名!=schoolName
 && 公保校名!=concat(substr(county,1,2),schoolName)
 && concat(substr(公保校名,1,(char_length(公保校名)-3)),'中')!=schoolName
 && concat(substr(公保校名,1,(char_length(公保校名)-3)),'中')!=concat(substr(county,1,2),schoolName)
 && concat(substr(公保校名,1,(char_length(公保校名)-5)),'中')!=concat(substr(county,1,2),schoolName)
 && concat(substr(公保校名,1,(char_length(公保校名)-10)),substr(公保校名,(char_length(公保校名)-7),1),substr(公保校名,(char_length(公保校名)-5),1))!=schoolName
 && concat(substr(公保校名,3,(char_length(公保校名)-10)),substr(公保校名,(char_length(公保校名)-7),1),substr(公保校名,(char_length(公保校名)-5),1))!=concat(substr(county,1,2),schoolName)
 && concat(substr(公保校名,1,(char_length(公保校名)-7)),substr(公保校名,char_length(公保校名)-5,1))!=concat(substr(county,1,2),schoolName)
 && concat(substr(公保校名,1,7),substr(公保校名,9,1))!=concat(substr(county,1,2),schoolName)
 && concat(substr(公保校名,1,4),substr(公保校名,7,2))!=substr(schoolName,1,6)
 && concat(substr(公保校名,1,6),substr(公保校名,9,2))!=concat(substr(county,1,2),substr(schoolName,1,6))
</pre>
須經人工比對的原因很多，舉隅如下：
#大學附屬高中
#學校合併、籌辦、興建中
#……