教育經費編列管理法立法院議案關係文書稿/國民黨版

案由

鑑於現行《教育經費編列與管理法》未明定中央與地方之教育經費籌編分擔責任，致使《財政收支劃分法》於 2025 年修正後，引發教育預算保障下限出現爭議；復因地方教育發展基金存在經費滾存後，回流地方府庫之制度性漏洞。為確立各級政府教育經費籌編責任，並設立中央政府「中央教育發展基金」進行專帳管理與預算滾存，以會同地方教育發展基金共同挹注跨年度之重大教育興革計畫，爰擬具「教育經費編列與管理法第三條，第十條與第十三條條文修正草案」。是否有當？敬請公決。

說明

1. 《教育經費編列管理法》原法，對中央與地方政府合計的教育經費籌編責任雖有規範（合計佔歲入總額的23%），但對中央與地方政府各別的教育經費籌編責任並未明確規範，在 2000~2025 年期間，中央政府與地方政府的教育經費籌編責任，一向靠中央政府、地方政府、各主要教育團體代表、教育學者專家彼此間默契協調與會議討論（事前有工作小組設算）來釐定。但在《財政收支劃分法》於 2025 年修正公布後，開始衍生爭議。 2025 年行政院將中央政府教育經費分擔數額由中央政府收入的 12.9% 突降至 11.9% ，其所降之教育經費籌編數額，轉嫁於地方政府教育經費應編列數，並憑藉其在教育經費基準委員會之委員人數優勢，強行通過。 2026 年之行政院教育經費基準委員會，更不再循往例延聘教師團體代表、家長團體代表、校長團體代表參與行政院教育經費基準委員會。如本法再不明確規範中央與地方政府各別的教育經費籌編責任，將導致本法保障政府對教育經費編列下限之意旨，難以為繼。
2. 各地方政府設立可「滾存」的基金別地方教育發展基金，已有多年；然「高編少花」將教育經費滾存於地方教育發展基金，然後再巧立名目，設法將滾存之教育經費併入地方府庫，亦為一制度性之漏洞。
3. 建議《教育經費編列與管理法》第十三條增設第2項「中央政府應設立中央教育發展基金，專帳管理，教育部主管預算於年度終了時應將預算賸餘滾存於基金，供未來年度繼續使用。其收支、保管及運用辦法由教育部定之。」對於多年期重要的教育興革倡議，採取「中央教育發展基金」與各「縣市教育發展基金」相互配合出錢共同推動。例如：以營養午餐為平台的食農教育，自主學習推動，終身學習推動，各縣市實驗教育推動中心，非都會地區的教育創生計畫…，都適合用這種模式來籌措多年期的推動經費。