教育經費編列管理法立法院議案關係文書稿/民進黨版

案由

鑑於現行《教育經費編列與管理法》未明定中央與地方之教育經費籌編分擔責任，致《財政收支劃分法》於2025年修正後，引發教育預算保障下限出現爭議；復因地方教育發展基金存在經費滾存後，回流地方府庫之制度性漏洞。為確立各級政府經費責任，並倡議中央政府設立「中央教育發展基金」進行專帳管理與預算滾存，以會同地方基金共同挹注跨年度之重大教育興革計畫，爰擬具「教育經費編列與管理法第十三條條文修正草案」。

草案總說明

1. 《教育經費編列管理法》原法（對中央與地方政府）的教育經費籌編責任雖有規範（合計佔歲入總額的23%），但對中央與地方分別的教育經費籌編責任並未明確規範，在2000-2025年期間，一向靠默契協調與會議討論（事前有工作小組設算）來釐定。但在《財政收支劃分法》於2025年公布修正後，開始衍生爭議。＊爭議描述。致2026年後，導致本法保障政府對教育經費編列下限之意旨，難以為繼。責有賴本法修訂，再予以明確規範。
2. 各地方政府設立可「滾存」的基金別地方教育發展基金，已有多年；然「高編少花」將教育經費滾存於地方教育發展基金，然後再巧立名目，設法將滾存之教育經費併入地方府庫，亦為一制度性之漏洞。
3. 建議《教育經費編列與管理法》第十三條增設第2項「中央政府應設立中央教育發展基金，專帳管理，教育部主管預算於年度終了時應將預算賸餘滾存於基金，供未來年度繼續使用。其收支、保管及運用辦法由教育部定之。」對於多年期重要的教育興革倡議，採取「中央教育發展基金」與各「縣市教育發展基金」相互配合出錢共同推動。例如：以營養午餐為平台的食農教育，自主學習推動，終身學習推動，各縣市實驗教育推動中心，非都會地區的教育創生計畫…都適合用這種模式來籌措多年期的推動經費。

修改條文

	修正規定	現行規定	說明
第三條第2項	各級政府教育經費預算合計應不低於該年度預算籌編時之前三年度決算歲入淨額平均值之百分之二十三；其中中央政府教育經費預算應不低於該年度預算籌編時之前三年度中央政府決算歲入淨額平均值之百分之十二。	各級政府教育經費預算合計應不低於該年度預算籌編時之前三年度決算歲入淨額平均值之百分之二十三。	將中央教育經費及決算歲入淨額之例行比例法規化。
第十條第1項	…計算各級政府自有財源中之教育經費應分擔數額，報請行政院核定之。	…計算各級政府應分擔數額，報請行政院核定之。	由於財劃法影響各級政府經費分配，因此將分擔數額改由以各級政府自有財源進行規範
第十條第4項	直轄市、縣（市）政府未依第一項行政院核定之教育經費應分擔數額編列教育預算，或於決算中無正當理由不執行教育預算情節重大時，應扣減其一般教育補助與特定教育補助。	直轄市、縣（市）政府於前一年度違反第三條或第八條規定時，應於當年度教育經費計算中，增加其應分擔數額或扣減其一般教育補助。	由於2026年以後一般教育補助定義近似於過往特定教育補助之定義，因此調整條文內容以保持實質一致。
第十條第5項	前項扣減之實際金額，由行政院教育經費基準委員會議決，或由行政院主計總處扣減後提交行政院教育經費基準委員會核備。	前項增加或扣減之實際金額，由行政院教育經費基準委員會議決。	藉由主計總處之核備機制加速預算調整以期減少扣減教育經費之動機
第十三條增設第2項	中央政府應設立中央教育發展基金，應專帳管理，教育部主管預算於年度終了時應將預算賸餘滾存於基金，供未來年度繼續使用。其收支、保管及運用辦法由教育部定之。	無	中央政府亦設立教育發展基金，以期其操作能對地方教育發展基金產生指導作用