籌備列車台東場

2026.3.24

教育經費保障建立與推倒事件簿

1. 1946.12.25 國民大會通過《中華民國憲法 164 條》「教育、科學、文化之經費，在中央不得少於其預算總額百分之十五，在省不得少於其預算總額百分之二十五，在市縣不得少於其預算總額百分之三十五。…」
   原因是：從政者為了政策賄選和綁樁的需要，一定會去找教育這種「剋扣經費不會馬上引發眼前負面效果」的部門開刀。
2. 1997年7月國民大會修憲凍省，時任副總統兼行政院長連戰聯合主計長韋端，說服國民大會通過《中華民國憲法增修條文》第 10 條第 10 項「教育、科學、文化之經費，尤其國民教育之經費應優先編列，不受憲法第一百六十四條規定之限制。」
   原因是中央政府預算由黑字預算轉向赤字預算，連戰發現他每借一塊錢只能花八毛五，卻須要還一塊錢外加利息，所以推動推倒教科文預算保障。
3. 從 1997~2000 年由 927搶救教科文行動連線、選教育當總統行動聯盟、中華民國教育改革協會、四一○教改聯盟、全國教師會促進會、人本教育基金會暨600個教育團體，歷經國父紀念館前發動 5000 名師生戶外教學(罷課)，劉進興、李慶安、朱惠良、范巽綠等跨黨派提出《教育經費編列與管理法草案》，最終在 2000 年成功立法，恢復教育經費法定保障。教育團體與新政府主計長林全協商以政府歲入淨額 21.5% 為政府教育經費編列下限，同時建立教育財政兩委員會，並實施地方教育發展基金，以強化教育財政紀律。
4. 2010年財政部發動《財政收支劃分法》(以下簡稱財劃法)修法，欲將「行政院一般教育補助」併入「行政院一般性補助款」，民間教育團體發動「均優學習論壇」並以「教育經費大走山」議程反制，最後《財劃法》修法因爭議過大未修改。
5. 由於實施十二年國教，立法院兩度提高教育經費法定下限：2011.12.28 由 21.5% 調高到 22.5% ，2016.1.6 再調高到 23% 。
6. 2025.3.21 總統府公布新修的財劃法，本來中央對縣市的財源比是 7:3 ，新修的財劃法改為 6:4 ，有 3753 億原屬於中央的財源，移往地方。其中高達 75% 的分配權數是依據人口數(45%)與營利事業營業額(30%)，讓稅源豐富、人口密集的城市獲得更多分配。
7. 2025年3月，行政院停開教育經費基準委員會研究小組。
8. 2025.8.26 召開行政院教育經費基準委員會，本來依中央減少 3753 億的收入，按比例是可以減少 155 億教育經費的分擔，但主計總處以一個並不成立的公式：
   [math]今年 \frac{中央教育預算}{全國教育預算} - \frac{明年中央將減少的經常性收入}{今年全國各級政府收入淨額} =\gt 明年 \frac{中央教育預算}{全國教育預算}[/math]
   硬要減少 500 億的教育經費分擔。並在基準委員會中靠人數優勢強行通過。於是行之 25 年的政府教育經費分擔秩序自此瓦解。
9. 2025.8.28 民間各教育團體召開記者會，開始倡議「教育財政，藍綠休兵」，發動「重建教育經費保障，參見全國同胞列車」。
10. 2025.8.29 行政院修正並發布《中央對直轄市及縣（市）政府補助辦法》，刪除「行政院一般性補助款」補助事項中的「基本財政收支差短補助」與「定額設算之教育、社會福利及基本設施」。
11. 2025.10 教育部綜規司也已委託振鐸進行研究，怎麼重建《財劃法》修法後的教育經費計算公式。重建教育經費保障––研究路徑
12. 2025.8~2026.6 民間教育團體在十個月內，舉辦了 16 場各地座談會或客廳會，詳如列車簡表。重建教育經費保障––社運路徑
13. 2026.5.20 ：振鐸和三個立委國會辦公室談妥修法提案文字，發動修法。重建教育經費保障––修法路徑
14. 2026.2 ：行政院拔除行政院教育經費基準委員會中的教師團體代表、家長團體代表、校長團體代表，以鞏固委員會中行政院的人數優勢，好在今年進一步再削減中央政府教育預算時，沒有雜音。
15. 2026.5.25 ，聯合報刊出全教總文宣部主任羅德水投書
16. 2026.6.2 ，羅德水約丁志仁、謝國清在立法院中興樓 101 開記者會

請注意第 6 點與第 10 點對台東的衝擊

超刪教育補助之後，對教育現場的衝擊

1. 由於中央政府在財政新局之下的教育經費籌編責任未曾釐清，所以 2026 年教育經費籌編時，中央政府教育預算佔其收入的比例相較往年更低。
2. 窮縣的基本需求差短補助，配合《中央對直轄市及縣（市）政府補助辦法》修改，全面取消。然而財劃法修改移往地方之財源，主要受益的並不是這些窮縣，而是六都和省轄市。因為新修財劃法統籌分配稅款的分配權重，其中高達 75% 的分配權數是依據人口數(45%)與營利事業營業額(30%)，這讓稅源豐富、人口密集的城市獲得更多分配。
3. 國民教育「定額設算基本設施」，除補助英語師資之外，全面取消。這其中包括國中小的補助國中小營養午餐、照明、飲水、電腦設備折舊。
4. 補助營養午餐本來歸中央編列的時代，由於主計總處沒有「政策買票」的壓力，補助以低收入戶與中低收入戶為對象。當補助營養午餐的權責移往縣市，由於縣市有選票的壓力，變成補助全部學生，除了每年多支出 180 億的免費營養餐教育經費之外，很快每日 500 公噸的學校廚餘，估計將會倍增。而由於廚餘不再能養豬，日後還要再編列教育經費「去化」這些倍增的廚餘。目前各縣市的「食農教育」經費已經受到此項變化而受到排擠。
5. 富縣開始運用財力，改變薪資與勞動條件(初期以加給和加班費最為常見)，從鄰縣「磁吸」條件較優的教育人員。
6. 大量補助未再延續或縮減補助金額。初期對薪資與硬體衝擊較小，但對「倡導創新型教育活動」與「維護多元價值」的衝擊較大。長此以往，恐危及台灣的整體人力品質提升與多元社會之維護。
   預算書上以「以財劃法減少中央財源」為理由減少補助 89 個計畫：
   • 停止補助全國美術比賽初賽：140 萬
   • 停止補助高中改善校園環境與充實設施設備：1.8 億
   • 停止補助國中教科用書作業要點所需經費：1 億
   • 減少充實幼兒園設施設備 -92% ，減 4 億
   • 減少充實國中小設施設備 -89% ，減 1.8 億
   • 減少補助藝術教育活動 -76% ，減 1.6 億
   • 減少補助國中小弱勢學生實施要點 -56% ，減 5.8 億
   • …

重建教育經費保障的形勢與運動

教育經費保障被推倒的真實原因

1. 職業政治之間，黨同伐異已到了白熱化的程度，大家都在拆「台灣國政正常治理」這間房子，城門失火殃及池魚，「教育」這間房間也被波及。很多其他的領域(如社福)也有被波及。你搶我的，我得搶回來，而且出手要比你更狠。
2. 官員和民代認為：當前的教育界就是一盤散沙，既沒有連結的能力，更沒有發聲的意願。卻一年鎖住了 9000 億的國庫預算，匹夫無罪，懷璧其罪，不搶奪教育界，不然要去搶誰？
3. 許多官員、民代、人民，根本上並不認同國家保障教育經費，認為這純粹就是教育界在維護自己的既得利益。

要恢復教育經費保障，必須研究、社運、立法遊說三方面同步推動，才有辦法。

(一)立法

1. 立委中要有人認同「教育財政，藍綠休兵」，而且是仇恨值較低的立委，我們找了柯志恩委員和范雲委員，再由兩位委員找其他委員。
2. 設計補強《教育經費編列與管理法》第 3 條、第 10 條及新增中央教育發展基金條款。
3. 說服行政院、立法院、地方政府基本上不反對。
4. 走過提案、交付委員會、審查、二三讀等流程。

第11屆第5會期教育文化委員會委員名單：

伍麗華（召委）、吳沛憶、吳思瑤、林宜瑾、柯志恩、郭昱晴、陳秀寶、陳培瑜、葉元之、葛如鈞、謝龍介、羅廷瑋（召委）、羅智強、蔡春綢

本次立法應在本屆立委任期的第5,6會期主推。

透過 6.13 新北場造勢，表現教育界「能團結，願發聲」：

1. 主力造勢場：調動上百人來參加，調動各地來參加，調動教育界各路友人來參加
2. 請各教育團體來共同參與，做出「教育界能連結，要發聲」的態勢，並且不達目的不會善罷甘休
3. 找人好好拍照，做成圖文並茂的小冊，送各立委辦公室
4. 累積一些影音材料，做成 youtube 短片，在各社群媒體散布
5. 活動前後，散出大量的媒體投書
6. 借下半年地方選舉的勢， push 立法

(二)研究

1. 查出過去十年中央政府教育預算/決算，佔中央政府歲入凈額的比重
2. 比較完中央與 22 縣市 2025 年至 2026 年全部的教育相關的預決算。尤其是補助部分。
3. 要到全部公保資料與勞保資料，知道全國各級學校全部用人情形。
4. 組織中央與 22 縣市教育經費研究的微社群。
5. 一方面培養教育財政的人才，一方面重建教育經費保障與教育財政治理能量。

(三)社運

1. 組織 50 場 「重建教育經費保障，參見全國同胞列車」(客廳會或座談會)。目前已辦完 11 場，正在策畫下一輪 4 場。
2. 有源源不斷的中央廚房，提供給各地手冊與簡報檔，並辦理種籽人員培訓。
3. 爭取教師組織、家長組織、校長組織、各地社大理解與認同。
4. 需要募款，我們 / 中生代 / 青年合作 三個世代的合作。

列車簡表：

	型態	日期	時間	縣市	地點	聯絡窗口	人數
1	座談會	2025.08.28	09:30~16:30	臺北市	台北市中正區青島東路8號	丁志仁	30
2	座談會	2025.09.06	14:00~17:00	臺中市	台中市北區北平二街3號	王珍誼	15
3	客廳會	2025.09.13	14:30~16:00	嘉義市	嘉義市永樂二街68號一樓	蔡毓純	7
4	客廳會	2025.09.17	18:00~22:00	臺北市	台北市松山區八德路四段650號(頂樓KTV室)	鄭婷如	6
5	座談會	2025.09.30	14:00~17:00	臺南市	臺南市東區林森路二段260號(後甲國中群育樓一樓好書室)	林朝成	30
6	座談會	2025.10.14	09:30~11:30	臺中市	台中市豐原區源豐路42號	張仁彰	14
7	座談會	2025.10.30	09:00~12:00	新竹市	新竹縣關西鎮12號	鄭婷如	13
8	座談會	2025.11.14	14:30~16:30	臺北市	台北市成淵高中(台北市大同區承德路二段235號)	賴和隆	51
9	客廳會	2025.11.29	10:00~12:00	臺南市	台南市中西區南門路241~3號(見樹美語,06~2136036)	郭怡蘭	5
10	座談會	2025.11.30	09:30~16:30	臺北市	臺北市南區社區培力基地(臺北市大安區延吉街236巷 17號5樓)	丁志仁	12
11	座談會	2025.12.06	09:30~17:00	臺北市	和平實驗國民小學(臺北市大安區敦南街76巷28號)	閉恩濡	16
12	座談會	2025.12.11	19:00~21:00	臺南市	臺南市西區成功路29號4樓	嚴婉玲	30
13	座談會	2026.03.14	9:00~12:30	高雄市	高雄市教師會(高雄市苓雅區輔仁路155號6樓之1)	陳銘彬	21
14	座談會	2026.03.17	09:30~11:30	臺中市	台中市豐原區源豐路42號	顏振寧	9
15	座談會	2026.05.16	9:00~12:30	臺東縣	台東均一實驗高級中學	彭清翎 汪履維	7
16	座談會	2026.06.27	9:00~12:30	新北市	新北市板橋區江翠國小	丁志仁	(100)
※列車新北場 (2026.06.27) ， 100 人出席為預定人數。

為什麼須要保障政府教育經費編列下限？

(一)適當的教育對國民有以下的作用：

1. 幫助國民看懂世界
2. 幫助人民改善生活
3. 幫助人民發展職涯與生涯
4. 增進人民的公民素養 *

這些功能對社會具有「正的外部性」，國庫應該付錢。

(二)教育要長期努力才能生發生效果，不能和經濟、交通、國防、外交、社福、警消…等能立竿見影的政事別每年去競搶預算，會搶不過。

(三)適當的教育能幫助經濟、交通、國防、外交…等其他政事別的經費支出，發揮出更好的效果。

(四)寬裕的教育經費，能幫助台灣這個多元社會，在各個方面，更容易創新與突破。

(五)職業政治一定會「異化」，再多的錢都不夠用，都會被職業政治人物和政黨拿去政策買票，最終排擠和侵蝕掉政府的應該有基本教育支出。職業政治就是會敗家，一定要先預留下小孩唸書的錢。

政府教育經費編列下限沒有保障會怎樣？

1. 由於再多的錢都不夠職業政治人物和政黨拿去政策買票，所以「很久以後」才會有後果的教育，經費一定會被剋扣。
2. 首當其衝的是各種與教育創新有關的項目。
3. 學前教育難以公共化，年輕人育兒少了幫手。
4. 學校教育會停留在「教教科書典範」。5.老師的待遇，會更難留住老師。
5. 大學會錯失改善學生學習動機的機會。
6. 終身學習做做樣子，質和量都難以提升。
7. 300 多個補助要點，質量均下降，錯失改善台灣各方面治理的機會。

對台東場列車的芻議：

一、議程方面

簡易版：只談教育經費保障，議程半天，如：

1. 9：00 ~ 10：10 開幕暨《教育經費編列與管理法》修法概況 –– 丁志仁
2. 10：20 ~ 11：20 2025年與2026年中央政府教育補助對照 –– (閉恩儒)
3. 11：30 ~ 12：30 討論與建立台東的教育經費研究社群 –– 汪履維 / 彭清翎

二、宣傳

(一)線上

1. 報名網站 urclass.net ：丁丁
2. FB：台東助理提供稿件或抄高雄場 / 台北辦公室
3. IG：台東助理提供稿件或抄高雄場 / 台北辦公室
4. Threads：台東助理提供稿件或抄高雄場 / 台北辦公室

(二)真實人脈催場

鄭漢文,林東翰,黃婉茹,楊韓凌,白珮璇,楊書毓,蕭昱青,汪劭樺(教育處),王垠,孩子的書屋

三、庶務與助理

1. 廣宣
2. 簽到表
3. 領據 / 發錢
4. 交通費與核結
5. 調查便當(報名時填寫) / 調查便當
6. 場地布置 / 清潔(含廚餘)
7. 引言者講義催收
8. 手冊