重建教育經費保障結案報告/內文

摘要

1. 本研究仍須後續更大規模、持續且更進一步的後續研究。

研究緣起

1. 自 2000 年立法院通過《教育經費編列與管理法》以來，我國在保障政府教育經費法定編列下限，同時建立教育財政兩委員會，並實施地方教育發展基金，以強化教育財政紀律，在此支撐下，各級各類教育得以穩健發展。
2. 2025.3.21 總統府公布新修的《財政收支劃分法》(以下簡稱財劃法），本來中央對縣市的財源比是 7:3 ，新修的財劃法改為 6:4 ，有 3753 億原屬於中央的財源，移往地方。但並沒有同步完成各項業務隨財源由中央移撥縣市之配套，導致中央以六成財源必須支持七成業務的局面，顯不可能。
3. 2025.8.29 行政院修正並發布《中央對直轄市及縣（市）政府補助辦法》，刪除「行政院一般性補助款」補助事項中的「基本財政收支差短補助」與「定額設算之教育、社會福利及基本設施」，以為因應。
4. 然財劃法移往地方之財源，其中高達 75% 的分配權數是依據人口數(45%)與營利事業營業額(30%)，讓稅源豐富、人口密集的城市獲得更多分配。而刪除「行政院一般性補助款」受創的主要是窮縣，兩者產生財源與業務的錯配，須要救濟。
5. 又行之多年的中央與地方教育經費籌編規則也在 2025.8.26 召開的行政院教育經費基準委員會被改變，中央政府在財政新局之下的教育經費籌編責任也亟得釐清。
6. 本研究旨在探討如何強化法制與委員會運作設計：
   • 重建中央政府的教育經費財務責任。
   • 重建地方政府的教育經費財務責任。
   • 國庫教育經費有效運用，不因保障而亂花。

我國為什麼需要保障教育經費

一、保障教育經費的正當性理由

(一)適當的教育對國民有以下的作用：

1. 幫助國民看懂世界
2. 幫助人民改善生活
3. 幫助人民發展職涯與生涯
4. 增進人民的公民素養

這些功能對社會具有「正的外部性」，所以國庫應該付錢。

(二)教育要長期努力才能生發生效果，不能和經濟、交通、國防、外交、社福、警消…等能立竿見影的政事別每年去競搶預算，會搶不過。

(三)適當的教育能幫助經濟、交通、國防、外交……等其他政事別的經費支出，發揮出更好的效果。

(四)寬裕的教育經費，能幫助台灣這個多元社會，在各個方面，更容易創新與突破。

(五)由於政黨競爭，採取大撒幣式的「政策買票」在台灣幾乎一定會發生，國庫即使再多的錢都不夠用，最終必將排擠和侵蝕掉政府的應該有基本教育支出。

二、保障教育經費對台灣「正的外部性」的案例

(一)以台積電矽盾為例：

台積電能成為台灣的矽盾，主要基於三種優勢：信任優勢，專注優勢，生態優勢。其中的生態優勢即基於台灣的教育經費保障制度。本來在少子化的浪潮下，台灣的博士生人數早該下滑，但由於有教育經費保障，高教司才有經費逆勢增加博士生的津貼與補助，暫時維持住博士生人數，同時也維持住台積電和數十所大學人才供應合作的局面，進而成為維持住台積電生態優勢的原因之一。

(二)以一個台灣沒有成為兩個世界為例：

台灣是個高度城鎮化的社會，而且這個趨勢仍在不斷加大當中。台灣的非都會縣市，之所以能維持住不會落後都會地區太多的基礎教育水準，主要是因為有教育經費保障，使得中央政府對基礎教育實施「基本需求差短補助」與「定額設算國民教育基本設施」。