重建教育經費保障結案報告/內文

摘要

1. 本研究仍須後續更大規模、持續且更進一步的後續研究。

研究緣起

1. 自 2000 年立法院通過《教育經費編列與管理法》以來，我國在保障政府教育經費法定編列下限，同時建立教育財政兩委員會，並實施地方教育發展基金，以強化教育財政紀律，在此支撐下，各級各類教育得以穩健發展。
2. 2025.3.21 總統府公布新修的《財政收支劃分法》(以下簡稱財劃法），本來中央對縣市的財源比是 7:3 ，新修的財劃法改為 6:4 ，有 3753 億原屬於中央的財源，移往地方。但並沒有同步完成各項業務隨財源由中央移撥縣市之配套，導致中央以六成財源必須支持七成業務的局面，顯不可能。
3. 2025.8.29 行政院修正並發布《中央對直轄市及縣（市）政府補助辦法》，刪除「行政院一般性補助款」補助事項中的「基本財政收支差短補助」與「定額設算之教育、社會福利及基本設施」，以為因應。
4. 然財劃法移往地方之財源，其中高達 75% 的分配權數是依據人口數(45%)與營利事業營業額(30%)，讓稅源豐富、人口密集的城市獲得更多分配。而刪除「行政院一般性補助款」受創的主要是窮縣，兩者產生財源與業務的錯配，須要救濟。
5. 又行之多年的中央與地方教育經費籌編規則也在 2025.8.26 召開的行政院教育經費基準委員會被改變，中央政府在財政新局之下的教育經費籌編責任也亟得釐清。
6. 本研究旨在探討如何強化法制與委員會運作設計：
   • 重建中央政府的教育經費財務責任。
   • 重建地方政府的教育經費財務責任。
   • 國庫教育經費有效運用，不因保障而亂花。