台東場手冊

我國為什麼需要保障教育經費

一、保障教育經費的正當性理由

(一)適當的教育對國民有以下的作用：

1. 幫助國民看懂世界
2. 幫助人民改善生活
3. 幫助人民發展職涯與生涯
4. 增進人民的公民素養

這些功能對社會具有「正的外部性」，所以國庫應該付錢。

(二)教育要長期努力才能生發生效果，不能和經濟、交通、國防、外交、社福、警消…等能立竿見影的政事別每年去競搶預算，會搶不過。

(三)適當的教育能幫助經濟、交通、國防、外交……等其他政事別的經費支出，發揮出更好的效果。

(四)寬裕的教育經費，能幫助台灣這個多元社會，在各個方面，更容易創新與突破。

(五)由於政黨競爭，採取大撒幣式的「政策買票」在台灣幾乎一定會發生，國庫即使再多的錢都不夠用，最終必將排擠和侵蝕掉政府的應該有基本教育支出。

二、保障教育經費對台灣「正的外部性」的案例

(一)以台積電矽盾為例：

台積電能成為台灣的矽盾，主要基於三種優勢：信任優勢，專注優勢，生態優勢。其中的生態優勢即基於台灣的教育經費保障制度。本來在少子化的浪潮下，台灣的博士生人數早該下滑，但由於有教育經費保障，高教司才有經費逆勢增加博士生的津貼與補助，暫時維持住博士生人數，同時也維持住台積電和數十所大學人才供應合作的局面，進而成為維持住台積電生態優勢的原因之一。

(二)以一個台灣沒有成為兩個世界為例：

台灣是個高度城鎮化的社會，而且這個趨勢仍在不斷加大當中。台灣的非都會縣市，之所以能維持住不會落後都會地區太多的基礎教育水準，主要是因為有教育經費保障，使得中央政府對基礎教育實施「基本需求差短補助」與「定額設算國民教育基本設施」。

(三)以全球疫情高峰台灣未因停課造成學生學習落後為例：

依據全球顧問龍頭之一的麥肯錫公司觀察：自2020年疫情高峰的兩年來，各地學校部分或全面停課，造成學生平均落後了八個月的學習時間。北美和歐洲地區，平均落後四個月；拉丁美洲及南亞地區，則平均落後十二個月。

聯合國教科文組織、聯合國兒童基金會，以及世界銀行於共同發表的《全球教育危機現況：恢復之路》報告中指出，在全球學校停課的高峰期間，最多曾有188個國家、16億個兒童受到影響。

而台灣因為有教育經費保障，中央政府的「定額設算國民教育基本設施」就包含了中小學資訊設備折舊，這成就了從都會到偏鄉，學校都能有一流的資訊基礎設施；而且還補助縣市採購了大量的平板電腦，使得疫情期間同學仍能維持低限學習。這在全球幾乎是奇蹟般的表現。

(四)以全民國防教育為例：

由於有教育經費保障，中央政府對各級教育每年有約 1200 億的專項補助，涉及國政的方方面面。例如在高中以下的全民國防教育就有《教育部補助辦理全民國防精神動員教育活動實施要點》，此要點即在俄烏戰爭發生後，兩度進行修改：

1. 擴充補助對象至「依法設立、登記或立案之非營利事業機構或團體」與「實驗教育機構」。
2. 擴充補助的活動類型：
   • 教材設計、課程教學
   • 校園巡迴宣教、推廣活動
   • 地區性活動、研習課程
   • 多元輔教活動
   • 跨校共備、教材開發(教材需以 Creative Commons 授權分享)

這就使得原先國防部編列的軍備採購經費與內政部編列的防衛動員經費，能發揮出更高的價值。

行政院教育經費基準委員會114年度委員會議紀錄

會議時間	114年8月26日（星期二）下午1時30分
會議地點	本部 216 會議室	紀錄	柯瑛娥小姐
主持人	鄭召集人英耀
出席人員	丁委員志仁、李委員培源、吳委員立森（歐主任秘書素雯代）、侯委員俊良、陳素艷（張副司長金淑代）、張委員富林、黃委員筱薇、楊委員英雪（吳副處長佩珊代）、歐委員美鐶、蕭委員東原、薛委員曉華
列席人員	行政院教育科學文化處徐參議良鎮、行政院主計總處謝視察旻廷、本部會計處劉處長嘉偉、洪科長秋紅、人事處陳專門委員佩君（姚專門委員佩芬代）、統計處陳科長淑華、教育部國民及學前教育署彭署長富源、蔡組長宜靜、林副組長琬琪、林主任秀謙、本部綜合規劃司呂專門委員虹霖、鐘科長巧如、柯瑛娥小姐、莊丞芳小姐
請假人員	王委員淑玲、林委員長安、侯委員永琪、陳委員清義、郭委員伯臣

壹、主席致詞

略

貳、業務報告

一、依「教育經費編列與管理法」第 9 條第 1 項規定，行政院應設教育經費基準委員會（下稱委員會），其任務包括

（一）教育經費計算基準之研訂；

（二）各級政府之教育經費基本需求之計算；

（三）各級政府之教育經費應分擔數額之計算。

二、 114 年度全國各級政府教育經費應編列數額為 8,357 億元（較 113 年度之 7,703 億元增加 654 億元），與法定下限規定數額相同。其中，中央政府分擔數額 3,910 億元（包含教育部主管編列數額及中央對地方一般教育補助款），地方政府分擔數額 4,447 億元，業經行政院 113 年 8 月 19 日核定在案。

三、本次會議將討論 115 年度教育經費之法定下限數額、中央及地方政府應分攤數額，以及各地方政府應分擔數額等，俾利將各級政府應分擔數額，報請行政院核定並函知地方政府，供其編製下一會計年度之教育預算。

四、有關地方政府一般教育經費事宜，由行政院主計總處於會上說明。

參、討論事項

案由一：有關 115 年度「全國教育經費法定下限數額」、「中央及地方政府應分擔數額」案，提請討論。

說明：

一、依「教育經費編列與管理法」第 3 條第 2 項規定：「各級政府教育經費預算合計應不低於該年度預算籌編時之前 3 年度決算歲入淨額平均值之百分之二十三」，據以計算全國各級政府教育經費總額。

二、 114 年度行政院核定全國教育經費為 8,357 億元（中央政府應分擔 3,910 億元、地方政府應分擔 4,447 億元）；惟全國教育經費預算編列數淨計 8,701 億元（扣除課稅配套等不計入教育經費法定下限項目 110 億元，教育經費編列數淨計 8,591 億元），較行政院核定之法定下限數額高。

三、有關 115 年度之全國教育經費法定下限數額、中央及地方政府應分擔數額，說明如下：

（一）115 年度全國教育經費法定下限數額

1. 計算方式：依財政部提供之 111 至 112 年度歲入決算淨額，按 3 年（111 至 112年度分別為 3 兆 6,907 億元、 3 兆 8,888 億元，113 年度依 4 兆 1,850 億元計算）平均值 3 兆 9,215 億 元之 23% 估算。
2. 計算結果：115 年度全國教育經費法定下限數額暫列為 9,019 億元，較 114 年度之 8,357 億元增加 662 億元。

（二）115 年度中央及地方政府應分擔數額，因應總統於 114 年 3 月 21 日公布「財政收支劃分法」，刪除第 4 條條文及修正公告第 8、12、16-1、30 條條文，調整各級政府稅收劃分，大幅削減中央可運用財源，中央政府經常性收入下降，而地方自有財源增加之故，計算方式及結果如下：

1. 修法通過造成中央政府收入減少之比率修法通過後造成「中央政府每年將減少經常性收入」（ 3,753 億元）除以「全國各級政府收入淨額」（以 114 年度 4 兆 1,810億元）之百分比為 8.98%，計算方式如下：[math] \frac{\text{3,753億元（「中央政府每年將減少經常性收入」）}}{\text{4兆1,810億元（114年度「全國各級政府收入淨額」）}} \times 100\% = 8.98\%[/math]
2. 115 年度中央及地方政府應分擔數額比率，擬以 114 年中央政府分擔 46.79%、地方政府分擔 53.21% 為基準，中央政府扣除修法通過造成收入減少之比率 8.98% ，進行調整中央政府及地方政府教育經費分擔比率。
3. 計算結果：115 年度中央政府應分擔數額為 3,410 億元（37.81%）、地方政府應分擔數額為 5,609 億元（62.19%）；114、115 年度中央及地方政府應分攤數額比較表如下。

114、115 年度中央及地方政府應分攤數額比較表
新台幣（億元）
項目	114年度	115年度應分擔數額
	應分擔數額 （比率）	應分擔 數額（比率）	與114年度比較
中央政府	3,910 (46.79%)	3,410 (37.81%) -8.98%	-500
地方政府	4,447 (53.21%)	5,609 (62.19%) +8.98%	+1,162
總計	8,357	9,019	+662

（三）有關 115 年度中央及地方應分擔數額、比率是否妥適，請與會先進惠賜意見。

決 議：

一、 115 年度全國各級政府教育經費預算依法定下限編列，總額為 9,019 億元。

二、 115 年度全國各級政府教育經費之分擔比率，中央分攤 37.81%、地方分攤 62.19%，即中央政府應分擔數額為 3,410 億元，地方政府應分擔數額為 5,609 億元。

2026 年超刪教育經費說明

8.26主計總處提會的明年中央教育經費減列方案(刻意超減)與合理的減列計算比較

年份	114年	115年
方案別		沿用上一年基準		主計總處提議		正確算法
		應分擔數額 （比率）	與114比較	應分擔數額 （比率）	與114比較	應分擔數額 （比率）	與114比較
中央	3,910億 (46.79%)	4,220億 (46.79%)	+310億	3,410億 (37.81%) -8.98%	-500億	3,755億 41.63%	-155億
地方	4,447億 (53.21%)	4,799億 (53.21%)	+352億	5,609億 (62.19%) +8.98%	+1,162億	5,264億 58.37%	+817億
教育總預算	8,357億	9,019億	+622億	9,019億	+622億	9,019億	+622億

主計總處的算法：

3,910億 / 8,357億 = 46.79% (今年度中央教育經費占全國教育經費比例)

3,753億 / 41,810億 = 8.98% (明年度中央減少的收入占全國收入的比例)

46.79% - 8.98% = 37.81% ....... 這是個兩個性質無關的百分比數字，相減宛如體積減重量，毫無意義

[math]今年 \frac{中央教育預算}{全國教育預算} - \frac{明年中央將減少的經常性收入}{今年全國各級政府收入淨額} =\gt 明年 \frac{中央教育預算}{全國教育預算}[/math]

9,019億 × 37.81% = 3,410億（主計總處提會：明年減編後之中央教育預算）

正確算法

3,910 / 31,534億 = 12.4 %（今年中央收入中教育經費的比例）

3,753億 × 12.4% = 465億（3,753 億中所含的教育經費）

4,220億 – 465億 = 3,755億（我們認為合理的減編後中央之教育預算）

教育經費保障建立與推倒事件簿

1. 1946.12.25 國民大會通過《中華民國憲法 164 條》「教育、科學、文化之經費，在中央不得少於其預算總額百分之十五，在省不得少於其預算總額百分之二十五，在市縣不得少於其預算總額百分之三十五。…」
   原因是：從政者為了政策賄選和綁樁的需要，一定會去找教育這種「剋扣經費不會馬上引發眼前負面效果」的部門開刀。
2. 1997年7月國民大會修憲凍省，時任副總統兼行政院長連戰聯合主計長韋端，說服國民大會通過《中華民國憲法增修條文》第 10 條第 10 項「教育、科學、文化之經費，尤其國民教育之經費應優先編列，不受憲法第一百六十四條規定之限制。」
   原因是中央政府預算由黑字預算轉向赤字預算，連戰發現他每借一塊錢只能花八毛五，卻須要還一塊錢外加利息，所以推動推倒教科文預算保障。
3. 從 1997~2000 年由 927搶救教科文行動連線、選教育當總統行動聯盟、中華民國教育改革協會、四一○教改聯盟、全國教師會促進會、人本教育基金會暨600個教育團體，歷經國父紀念館前發動 5000 名師生戶外教學(罷課)，劉進興、李慶安、朱惠良、范巽綠等跨黨派提出《教育經費編列與管理法草案》，最終在 2000 年成功立法，恢復教育經費法定保障。教育團體與新政府主計長林全協商以政府歲入淨額 21.5% 為政府教育經費編列下限，同時建立教育財政兩委員會，並實施地方教育發展基金，以強化教育財政紀律。
4. 2010年財政部發動《財政收支劃分法》(以下簡稱財劃法)修法，欲將「行政院一般教育補助」併入「行政院一般性補助款」，民間教育團體發動「均優學習論壇」並以「教育經費大走山」議程反制，最後《財劃法》修法因爭議過大未修改。
5. 由於實施十二年國教，立法院兩度提高教育經費法定下限：2011.12.28 由 21.5% 調高到 22.5% ，2016.1.6 再調高到 23% 。
6. 2025.3.21 總統府公布新修的財劃法，本來中央對縣市的財源比是 7:3 ，新修的財劃法改為 6:4 ，有 3753 億原屬於中央的財源，移往地方。其中高達 75% 的分配權數是依據人口數(45%)與營利事業營業額(30%)，讓稅源豐富、人口密集的城市獲得更多分配。
7. 2025年3月，行政院停開教育經費基準委員會研究小組。
8. 2025.8.26 召開行政院教育經費基準委員會，本來依中央減少 3753 億的收入，按比例是可以減少 155 億教育經費的分擔，但主計總處以一個並不成立的公式：
   [math]今年 \frac{中央教育預算}{全國教育預算} - \frac{明年中央將減少的經常性收入}{今年全國各級政府收入淨額} =\gt 明年 \frac{中央教育預算}{全國教育預算}[/math]
   硬要減少 500 億的教育經費分擔。並在基準委員會中靠人數優勢強行通過。於是行之 25 年的政府教育經費分擔秩序自此瓦解。
9. 2025.8.28 民間各教育團體召開記者會，開始倡議「教育財政，藍綠休兵」，發動「重建教育經費保障，參見全國同胞列車」。
10. 2025.8.29 行政院修正並發布《中央對直轄市及縣（市）政府補助辦法》，刪除「行政院一般性補助款」補助事項中的「基本財政收支差短補助」與「定額設算之教育、社會福利及基本設施」。
11. 2025.10 教育部綜規司也已委託振鐸進行研究，怎麼重建《財劃法》修法後的教育經費計算公式。重建教育經費保障––研究路徑
12. 2025.8~2026.6 民間教育團體在十個月內，舉辦了 16 場各地座談會或客廳會，詳如列車簡表。重建教育經費保障––社運路徑
13. 2026.5.20 ：振鐸和三個立委國會辦公室談妥修法提案文字，發動修法。重建教育經費保障––修法路徑
14. 2026.2 ：行政院拔除行政院教育經費基準委員會中的教師團體代表、家長團體代表、校長團體代表，以鞏固委員會中行政院的人數優勢，好在今年進一步再削減中央政府教育預算時，沒有雜音。
15. 2026.5.25 ，聯合報刊出全教總文宣部主任羅德水投書
16. 2026.6.2 ，羅德水約丁志仁、謝國清在立法院中興樓 101 開記者會

超刪教育補助之後，對教育現場的衝擊

1. 由於中央政府在財政新局之下的教育經費籌編責任未曾釐清，所以 2026 年教育經費籌編時，中央政府教育預算佔其收入的比例相較往年更低。
2. 窮縣的基本需求差短補助，配合《中央對直轄市及縣（市）政府補助辦法》修改，全面取消。然而財劃法修改移往地方之財源，主要受益的並不是這些窮縣，而是六都和省轄市。因為新修財劃法統籌分配稅款的分配權重，其中高達 75% 的分配權數是依據人口數(45%)與營利事業營業額(30%)，這讓稅源豐富、人口密集的城市獲得更多分配。
3. 國民教育「定額設算基本設施」，除補助英語師資之外，全面取消。這其中包括國中小的補助國中小營養午餐、照明、飲水、電腦設備折舊。
4. 補助營養午餐本來歸中央編列的時代，由於主計總處沒有「政策買票」的壓力，補助以低收入戶與中低收入戶為對象。當補助營養午餐的權責移往縣市，由於縣市有選票的壓力，變成補助全部學生，除了每年多支出 180 億的免費營養餐教育經費之外，很快每日 500 公噸的學校廚餘，估計將會倍增。而由於廚餘不再能養豬，日後還要再編列教育經費「去化」這些倍增的廚餘。目前各縣市的「食農教育」經費已經受到此項變化而受到排擠。
5. 富縣開始運用財力，改變薪資與勞動條件(初期以加給和加班費最為常見)，從鄰縣「磁吸」條件較優的教育人員。
6. 大量補助未再延續或縮減補助金額。初期對薪資與硬體衝擊較小，但對「倡導創新型教育活動」與「維護多元價值」的衝擊較大。長此以往，恐危及台灣的整體人力品質提升與多元社會之維護。
   預算書上以「以財劃法減少中央財源」為理由減少補助 89 個計畫：
   • 停止補助全國美術比賽初賽：140 萬
   • 停止補助高中改善校園環境與充實設施設備：1.8 億
   • 停止補助國中教科用書作業要點所需經費：1 億
   • 減少充實幼兒園設施設備 -92% ，減 4 億
   • 減少充實國中小設施設備 -89% ，減 1.8 億
   • 減少補助藝術教育活動 -76% ，減 1.6 億
   • 減少補助國中小弱勢學生實施要點 -56% ，減 5.8 億
   • …

重建教育經費保障的形勢與運動

教育經費保障被推倒的真實原因

1. 職業政治之間，黨同伐異已到了白熱化的程度，大家都在拆「台灣國政正常治理」這間房子，城門失火殃及池魚，「教育」這間房間也被波及。很多其他的領域(如社福)也有被波及。你搶我的，我得搶回來，而且出手要比你更狠。
2. 官員和民代認為：當前的教育界就是一盤散沙，既沒有連結的能力，更沒有發聲的意願。卻一年鎖住了 9000 億的國庫預算，匹夫無罪，懷璧其罪，不搶奪教育界，不然要去搶誰？
3. 許多官員、民代、人民，根本上並不認同國家保障教育經費，認為這純粹就是教育界在維護自己的既得利益。

要恢復教育經費保障，必須研究、社運、立法遊說三方面同步推動，才有辦法。

(一)立法

1. 立委中要有人認同「教育財政，藍綠休兵」，而且是仇恨值較低的立委，我們找了柯志恩委員和范雲委員，再由兩位委員找其他委員。
2. 設計補強《教育經費編列與管理法》第 3 條、第 10 條及新增中央教育發展基金條款。
3. 說服行政院、立法院、地方政府基本上不反對。
4. 走過提案、交付委員會、審查、二三讀等流程。

第11屆第5會期委員名單：

伍麗華（召委）、吳沛憶、吳思瑤、林宜瑾、柯志恩、郭昱晴、陳秀寶、陳培瑜、葉元之、葛如鈞、謝龍介、羅廷瑋（召委）、羅智強、蔡春綢

應在第5,6會期主推：

新北場本以 5 月為佳，但已拖到 6 月上旬

1. 主力造勢場：調動上百人來參加，調動各地來參加，調動教育界各路友人來參加
2. 請各教育團體來共同參與，做出「教育界能連結，要發聲」的態勢，並且不達目的不會善罷甘休
3. 找人好好拍照，做成圖文並茂的小冊，送各立委辦公室
4. 累積一些影音材料，做成 youtube 短片，在各社群媒體散布
5. 活動前後，散出大量的媒體投書
6. 借下半年地方選舉的勢， push 立法

(二)研究

1. 查出過去十年中央政府教育預算/決算，佔中央政府歲入凈額的比重
2. 比較完中央與 22 縣市 2025 年至 2026 年全部的教育相關的預決算。尤其是補助部分。
3. 要到全部公保資料與勞保資料，知道全國各級學校全部用人情形。
4. 組織中央與 22 縣市教育經費研究的微社群。
5. 一方面培養教育財政的人才，一方面重建教育經費保障與教育財政治理能量。

(三)社運

1. 組織 50 場 「重建教育經費保障，參見全國同胞列車」(客廳會或座談會)。目前已辦完 11 場，正在策畫下一輪 4 場。
2. 有源源不斷的中央廚房，提供給各地手冊與簡報檔，並辦理種籽人員培訓。
3. 爭取教師組織、家長組織、校長組織、各地社大理解與認同。
4. 需要募款，我們 / 中生代 / 青年合作 三個世代的合作。

列車簡表：